2019-3-21 10:10 |
Во время бюджетного процесса депутаты постоянно предлагают к проекту финплана тысячи поправок, реализация которых требует триллионов гривень. Кто из депутатов просил больше всего средств из бюджета и на что? (укр)
Щороку з дня подач Мнфном законопроекту про держбюджет до парламенту до його ухвалення депутати генерують до документа тисяч поправок.
Реалзаця всх цих поправок - це трильйони гривень, тому бльшсть з них зазвичай не потрапля у фнальний документ. Проте сам поправки можуть багато сказати про мотиви окремих парламентарв, як х генерують.
Так, на реалзацю запропонованих правок до бюджету-2019 потрбно було 2,2 трлн грн. Проте уряд врахував пропозиц депутатв лише на 17,7 млрд грн або 0,0008% вд бажаного. На приклад законопроекту про держбюджет-2019 VoxUkraine виршив проаналзувати, хто з депутатв просив найбльше коштв на що саме.
Що стало об'ктом аналзу
Пд час перебування проекту бюджету в парламент депутати подають поправки до розгляду бюджету у першому, другому , якщо цього вимагають обставини, третьому читаннях. Поправки до проекту кошторису можуть подати депутат, група депутатв або парламентський комтет.
Базовим та найбльш об'мним перелк пропозицй, сформований при пдготовц бюджету до розгляду у першому читанн. На цьому етап формуться розгорнута таблиця поправок вказуться автор кожно з них.
Саме тому VoxUkraine аналзував поправки, пдготовлен народними обранцями до першого читання.
Пд час пдготовки бюджету до першого читання депутати запропонували 2 171 поправку, однак не вс вони стали предметом аналзу VoxUkraine.
Як фльтрувалися поправки
Автори не аналзували поправки щодо перерозподлу видаткв, бо це не вплива на баланс бюджету. Також вони не враховували "абстрактн" поправки, коли депутати пропонували збльшити видатки на певн цл, не вказуючи суми. У фокус опинилися 653 ндивдуальн та 494 групов поправки.
Поправки щодо збльшення передбачених видаткв. Це найбльша група правок. Вони передбачають збльшення видаткв на рзн програми проекти в конкретних обсягах. Формула розрахунку х вартост така: вартсть депутатсько поправки = бажана для депутата сума - сума, закладена в проект кошторису.
Поправки до видаткв з прив'язкою до конкретного макропоказника (ВВП чи фонду оплат прац). Деяк депутати пропонували збльшити обсяг фнансування певних галузей та програм на конкретний вдсоток вд ВВП або встановити х на рвн "не менше x% вд ВВП" чи фонду оплати прац.
Оскльки прогнозний рвень ВВП у 2019 роц становитиме 3,9 трлн грн, пропозиц збльшити видатки до 7-10% ВВП потребували б сотень мльярдв.
Зважаючи на те, що поправки подаються до закону про держбюджет, автори аналзу рахували вартсть таких поправок саме для фнплану, не враховуючи можливий вплив на видатки мсцевих бюджетв чи приватного сектору.
"Вартсть" поправки визначалася за такою формулою: вартсть депутатсько поправки = x% вд ВВП у номнальному вираженн (бажаний депутатом розмр) - видатки, закладен в проект кошторису до першого читання.
Приклад розрахунку. Поправка: передбачити у державному бюджет на 2019 рк видатки на сферу охорони здоров'я у розмр 10% нацонального продукту.
Номнальний ВВП - 3 946,9 млрд грн. Бюджет-2019 розраховувався на макроекономчному прогноз Мнекономки, який передбача зростання реального ВВП на 3% та збльшення номнального ВВП до 3 946,9 млрд грн.
Запланован у проект до першого читання видатки на охорону здоров'я - 95,8 млрд грн.394,7 - 95,8 = 298,9. Отже, депутат пропону збльшити видатки на охорону здоров'я на 298,9 млрд грн або у понад чотири рази.
Виняток - пропозиц депутатв збльшити обсяг фнансування видаткв на освту до рвня не менше 7% ВВП згдно з статтею 78 закону "Про освту".
Цей закон встановлю, що держава повинна забезпечити видатки на освту у розмр 7% ВВП сумарно з державного та мсцевих бюджетв. Ц поправки не увйшли до рейтингу, оскльки депутатимають на уваз зведений бюджет та не вказують, на скльки потрбно збльшити видатки саме державного бюджету.[BANNER1]
Поправки щодо змни соцальних стандартв з прорахованим впливом на видатки. Розмри мнмально зарплати та прожиткового мнмуму - базов соцальн стандарти, як депутати найчастше пропонують пдвищити при опрацюванн бюджету. Збльшення кожного з них вплива на видатки бюджету.
Популярний тип поправок - збльшення видаткв на рзн види допомог. При цьому депутати не завжди обраховують, скльки коштв на це потрбно. VoxUkraine попросив Мнфн роз'яснити, як визначаться "вартсть" поправок щодо збльшення соцстандартв, якщо депутат не вказав потрбну суму.
"Враховуючи значну кльксть та постйн коливання показникв прогнозно чисельност отримувачв допомог змну вдповдних розмрв допомоги (з 1 счня, з 1 липня, з 1 грудня 2019 року), надати унверсальний розрахунок вартост впливу правок депутатв про встановлення вищих соцальних стандартв на видатки бюджету нема можливост", - вдповли у мнстерств.
В результат до рейтингу потрапили 80 "соцальних" поправок, у яких ефект на видатки прорахований. Переважно це правки, як передбачають збльшення видаткв на виплату пенсй, на програми з пдтримки молод та переселенцв.
Депутати запропонували 34 поправки до 7, 8 та 9 статей державного бюджету. Ц статт визначають розмри мнмально зарплати (таблиця 1), прожиткового мнмуму (таблиця 2) та соцально допомоги малозабезпеченим.
З 34 поправок фскальний ефект було прораховано лише у двох випадках. Ще в одному випадку (правка Юл Тимошенко та групи депутатв) йшлося про те, що на пдвищення прожиткового мнмуму, мнмально зарплати мнмально пенс потрбно додатково 166,2 млрд грн сумарно з державного та мсцевих бюджетв.
Таблиця 1. Як депутати пропонували пдвищити мнмальну зарплату, грн
Пропозиця уряду
Пропозиц депутатв
Автори
З 1 счня
З 1 липня
З 1 грудня
З 1 счня
З 1 липня
З 1 грудня
4 173
4 200
Ю. Левченко, М. Головко, А. ллнко, О. Марченко, О. Осуховський
4 460
4 559
4 566
Ю. Тимошенко, С. втушок, О. Кужель, . Крулько, В. вченко
4 823
7 000
19 депутатв Опозицйного блоку (ОБ) на чол з Ю. Бойком
4 823
7 000
Н. Королевська, Ю. Солод
5 000
В. Петьовка
6 000
О. Ляшко, В. Галасюк
6 500
15 депутатв з парт "Вдродження" на чол з В. Бондарем
7 000
В. Писаренко
7 751
8 003
8 255
О. Сугоняко
7 751
8 003
8 255
С. Каплн, . Констанкевич, А. Яценко
Таблиця 2. Як депутати пропонували пдвищити прожитковий мнмум, грн
Пропозиця уряду
Пропозиц депутатв
Автори
З 1 счня
З 1 липня
З 1 грудня
З 1 счня
З 1 липня
З 1 грудня
1 853
1 936
2 027
1 853
2 019
2 201
Ю. Левченко, М. Головко, А. ллнко, О. Марченко, О. Осуховський
2 000
2 300
2 500
В. Петьовка
2 038
2 038
3 800
Н. Королевська, Ю. Солод
2 038
2 038
3 800
19 депутатв Опозицйного блоку на чол з Ю. Бойком
2 700
2 840
2 973
А. влахов
3 745
3 247
3 409
О. Недава
3 894
3 981
3 988
Ю. Тимошенко, С. втушок, О. Кужель, . Крулько, В. вченко
4 361
4 503
4 645
О. Сугоняко, . Констанкевич, А. Яценко, С. Каплн
4 500
4 702
4 923
15 депутатв з парт "Вдродження" на чол з В. Бондарем
4 600
4 807
5 032
В. Писаренко
Поправки щодо збльшення видаткв з частковими компенсаторами. Частина депутатських поправок виписан у формат "збльшити видатки на x грн завдяки скороченню видаткв за ншими статтями та боротьб з корупцю".
У такому випадку у вартсть поправки лягала сума, яку пропонуться покрити тльки завдяки заходам з боротьби з корупцю. Оскльки чист доходи вд боротьби з корупцю розрахувати неможливо, автори вважають ц суми такими, що не покриваються завдяки наявним джерелам доходв бюджету.
Поправки, як передбачають нов трансферти для мсцевих бюджетв, вдновлення старих або появу нових бюджетних програм. Усього предметом аналзу стали 1 146 поправок.
Результати
ндивдуальн поправки. 652 поправки вд 118 депутатв. Рекордсменами за клькстю поправок стали Максим Бурбак з "Народного фронту" позафракцйний Вктор Кривенко. Вони подали по 39 поправок. На другому мсц - депутати вд БПП Олександр Сугоняко та Сергй Мельник, як подали по 37 поправок, а також Сергй Каплн з 36 поправками.
ндивдуальн поправки автори проранжували за двома критерями: залежно вд вартост поправки вд того, на яку загальну суму депутат подав поправок.[BANNER2]
Правку, яка передбача найбльше видаткв, подав Валерй Писаренко з депутатсько фракц парт "Вдродження". Вн запропонував передбачити у державному бюджет на 2019 рк видатки на сферу охорони здоров'я у розмр 10% нацонального продукту. Для реалзац потрбно 298,9 млрд грн.
Друге трет мсця роздлили гор Шурма з ОБ Сергй Каплн, як пропонували збльшити видатки на медицину на 101,7 млрд, на освту - на 42,5 млрд.
Рейтинг депутатв-прохачв
На що депутати просять найбльше грошей
Групов поправки. 495 поправок вд 243 депутатв. Рекордсмен за клькстю поправок - Олександр Горбунов з "Народного фронту", вн спвавтор 139 правок. На другому мсц - Богдан Дубневич з БПП, спвавтор 126 правок, та гор Молоток з "Вол народу", спвавтор 121 поправки.
На що групи депутатв просять найбльше грошей
Найбльше коштв просили депутати вд "Батьквщини" та "Самопомоч". Сергй втушок, ван Крулько, Олександра Кужель та Вадим вченко на чол з Юлю Тимошенко запропонували збльшити освтню субвенцю на 73 млрд грн.
На другому третьому мсцях опинилися поправки депутатв вд "Самопомоч". Олег Березюк, рина Сисоенко, Тетяна Остркова, Тарас Пастух, Роман Семенуха, Ярослав Маркевич та рина Подоляк запропонували збльшити освтню та медичну субвенц на 39 млрд грн та 38,8 млрд грн вдповдно.
Що не так з поправками
Для депутатських поправок характерн так особливост.
Перша - вдсутнсть чтких компенсаторв. Депутати подають сотн поправок про збльшення видаткв без конкретних джерел доходв. Трапляються також абстрактн компенсатори на зразок боротьби з корупцю чи детнзац.[L]
Прорахувати фскальний ефект вд них майже неможливо, особливо якщо не створюються передумови для того, аби ц компенсатори спрацювали.
Наприклад, разом з бюджетом не ухвалюються змни до антикорупцйного чи податкового законодавства, як б забезпечили додатков надходження.
Вдсутнсть реалстичних компенсаторв - основна причина того, чому при ухваленн бюджету враховуться мнмальна кльксть поправок.
Друга - вдсутнсть розрахункв, скльки треба коштв для збльшення видаткв.
Третя - вдсутнсть унфкованого пдходу при формулюванн поправок. Сво пропозиц парламентар вимрюють то тисячами, то мльйонами, то мльярдами. Дехто пропону збльшити видатки на певну суму у гривнях, дехто - встановити х на рвн "не менше певно суми", дехто - у вдсотках вд ВВП.
Четверта - значна популстська складова всупереч можливостям економки або фскальнй логц. Поправки на кшталт пдвищити соцальн стандарти удвч, рзко збльшити видатки на пльги з оплати комунальних послуг, пдвищити зарплати вчителям завдяки заходам з боротьби з корупцю дозволяють депутатам загравати з електоратом, особливо напередодн виборв.
Деяк поправки нереальн в принцип. Так, Олег Ляшко та Вктор Галасюк запропонували пдвищити мнмальну зарплату шляхом скорочення видаткв на обслуговування державного боргу. Скоротити видатки на обслуговування одним ршенням парламенту неможливо - потрбно провести переговори з нвесторами про реструктуризацю боргових зобов'язань крани.
Марина Отт, молодший аналтик DataVox, Юля Руда, аналтик, Галина Калачова, кервник проекту Budget Watchdog
Проект Budget Watchdog органзовано за пдтримки урядв Нмеччини та Велико Британ через проект "Ефективне управлння державними фнансами", що реалзуться Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
VoxUkraine, спецально для ЕП
Подробнее читайте на epravda.com.ua ...
