Почему реорганизация Госпродпотребслужбы не повысит эффективность борьбы с коронавирусом. (укр)

Прокт постанови про реорганзацю Держпродспоживслужби (ДПСС) вже набув публчного розголосу.

Проблема, яку покликаний виршити документ, бльше нж серйозна: рзке збльшення захворюваност на COVID-19.

Спробуймо розбратися, що робиться, для чого, чи отримамо ми бажаний результат.

Що пропонуться

Документ пропону реорганзувати ДПСС в Державну службу з контролю захворювань, передавши туди не лише функц дотримання сантарного законодавства, а й контроль безпечност харчово продукц.

Очевидно, джерелом захворювань можуть бути зоонози, тому, скорш за все, мова йде про ветеринарну медицину. Залишаться загадкою, у рамках яко служби буде здйснюватися фтосантарний контроль (контроль хвороб рослин).

Вн невд'мною складовою сантарних та фтосантарних заходв, де Украна прозвтувала перед торговельними партнерами про адаптацю до мжнародних стандартв. Можу припустити, що про це нхто серйозно не замислювався.

Навть на перший погляд зрозумло, що перелк сфер контролю набагато ширший, нж необхдно для боротьби з коронаврусом. Отже, навть якщо метою боротьба з COVID-19, запропонований шлях - непропорцйний.

Оскльки назва служби навряд чи спроможна впливати на ефективнсть контролю, можливо, ДПСС необхдно пдпорядкувати МОЗ, все змниться на краще, але поки що через невдповднсть мети засобв рахунок - 0:1.

Хто спрямову

У свт нема загальновизнано унфковано модел. Наприклад, в тал та Австр ветеринарний контроль пдпорядковуться систем охорони здоров'я. Однак це виняток. Крм того, таля - не найкращий приклад для наслдування в контекст боротьби з COVID-19. Автоматично так стор не працюють.

Бльш типовий приклад для вросоюзу - поднання харчового сегмента ветеринар з трендом до об'днання з карантином рослин. Там навть регламент з контролю один - 2017/625.

Державн переврки вд А до Я: як бзнесу пережити прихд нспектора. нструкця

нституцйно це те, що Украна зробила через створення ДПСС. Хоча кодифкаця законодавства з контролю ще не завершена, але вона вдбуваться через доповнення до закону 2042.

сну умовна англосаксонська модель, де FDA CDC (Агентство з контролю харчв та лкв Центр контролю та профлактики захворювань). Проте навть у цй модел харчова безпечнсть хвороби людей нституцйно вдокремлен.

Можливо, питання в тому, що МОЗ зможе бльш ефективно координувати дяльнсть новостворено служби (зараз це Мнекономки, ранше було Мнагрополтики)? На жаль, досвд говорить про нше.

Псля того, як уряд уповноважив МОЗ реструвати дезнфкуюч засоби, мнстерству знадобилося близько року для запуску процесу. Поврте, це набагато простше, нж запустити клька сфер контролю. Рахунок - 0:2.

Благими намрами

Усе написане вище стосуться теор, на практиц ж усе складнше. Реорганзаця - не такий жорсткий нструмент, як лквдаця, але навть при реорганзац персонал попереджають про звльнення, навряд чи це той стан, у якому можна очкувати високо ефективност роботи.

Нормативну базу треба переписувати, бюджет майно - длити. Емпрично доведено, що ефективнсть контролю пд час реорганзац знижуться, це пд час очкуваного пку захворюваност на COVID-19. Рахунок - 0:3.[BANNER1]

Легальнсть

Було б смшно, якби не було так сумно, але ршення в запропонованй редакц не виршу питання легальност контролю. Закон про сантарно-епдемологчне благополуччя виписаний пд СЕС, н назва служби, н змна пдпорядкування не посилять правовий статус посадових осб ршень, як ухвалюються.

Можна було б затвердити базов вимоги у вигляд сантарних норм правил (юстованим наказом), затвердити пд них унфковану форму акта дати можливсть контролювати виконання вимог реально, а не на папер.

Це дозволило б ввести систему контролю в рамки закону "Про основи державного нагляду (контролю) у сферах господарсько дяльност".

Досвд, коли постанови уряду змнюються за два-три дн, показу, що це можна зробити оперативно. Цього, на жаль, не зроблено, це пряма компетенця МОЗ, адже мова йде про формування полтики. Рахунок - 0:4.

Легтимнсть

Велюр бюрократичних гор може спрацювати там, де суспльство розум доцльнсть, обрунтовансть транспарентнсть заходв, як вживаються.

З легальнстю бувають проблеми не лише в Укран. Згадайте хоча б ршення судв окремих кран С щодо скасування обмежувальних заходв або погрози великих корпорацй у США не виконувати ршення деяких штатв.

В основ успшних кейсв боротьби з COVID-19 - готовнсть суспльства дотримуватися обмежувальних заходв. Для цього, наприклад, власник ресторану повинен мати впевненсть, що в сусдньому ресторан не влаштують депутатську приймальню, а посадовц нестимуть полтичну вдповдальнсть у раз порушення запроваджених обмежень. Рахунок - 0:5.

Захворювансть на COVID-19 пде на спад не тод, коли змнять назву органу контролю його пдпорядкування, а коли змниться рахунок на табло.

Подробнее читайте на epravda.com.ua ...