2020-12-31 14:18 |
Сколько государство потратило на оборонные заказы за последние шесть лет, чего недополучило и за что переплатило. (укр)
Останнм часом низка полтикв та експертв заявляють про зрив державного оборонного замовлення на 2020 рк.
Мова йде про постачання сотень одиниць технки, тисяч одиниць деталей та набов.
Проблема критично важлива, адже невиконання контрактв з закупвл озбронь вплива на боздатнсть Збройних сил.
Зважаючи на посилену увагу громадськост до оборонно сфери, експертна органзаця StateWatch проаналзувала виконання одн з бюджетних програм Мнстерства оборони Украни за 2014-2019 роки.
Про програму
"Розвиток, закупвля, модернзаця та ремонт озброння, вйськово технки, засобв та обладнання" - ключова програма переозброння Мноборони.
Згдно з нею, з 2014 року з бюджету видляються кошти на проведення дослдно-конструкторських робт, модернзацю, розробку закупвлю технки, бронетранспортерв, лтакв, радолокацйних станцй, набов.
Таким чином держава реалзу досягнення нових спроможностей Збройних сил, а також впровадження вйськових критерв членства Украни в НАТО.
Коли безвсти зникають заводи Мноборони
Програма ма низку завдань, серед яких - створення виробництва боприпасв, переоснащення систем зв'язку Збройних сил цифровими засобами, вдновлення боздатност озброння та вйськово технки.
На 2020 рк у паспорт бюджетно програми було закладено близько 23 млрд грн - найбльше за всю сторю програми. Для порвняння: у 2019 роц було передбачено 17 млрд грн, у 2018 роц - 16 млрд грн, у 2017 роц - 6,5 млрд грн, у 2016 роц - 4,6 млрд грн, у 2015 роц - 5,2 млрд грн, у 2014 роц - 5,6 млн грн.
Зазвичай протягом року Верховна Рада вносить змни в бюджет, тож пд кнець року загальна сума програми зроста. Наприклад, у 2020 роц програма переозброння збльшилася до 25 млрд грн. Щоб зрозумти, чи дйсно вдбуваться зрив оборонного замовлення в межах ц програми, варто проаналзувати фнансов видатки та показники виконання програми.[BANNER1]
Видатки за програмою переозброння
У листопад громадська органзаця StateWatch отримала вд Мнстерства оборони таку нформацю: "Укладено договорв та зарестровано зобов'язань на 77,3% вд передбаченого на 2020 рк фнансового ресурсу". Це системний показник виконання чи особливсть цьогорчного замовлення?
Порвнюючи суми витрачених коштв у счн-листопад за останн шсть рокв, експерти побачили, що 77,3% - вище середнього показника (74%) за 2014-2020 роки. Тобто для вйськового вдомства це звичний темп витрачання грошей.
Якщо вирахувати 77,3% з запланованого ресурсу на рк, то вийде орнтовна цифра використаних коштв - 19 млрд грн. З них сплачено виробникам тльки 16,2 млрд грн - таку суму опублкувало казначейство. Решта 2,8 млрд грн - це суми, прописан в контрактах з виробниками, але ще м не сплачен.
Отже, Мноборони за грудень ма укласти контрактв на 6 млрд грн повнстю виплатити понад 8 млрд грн. Оскльки це найбльша бюджетна програма переозброння Мноборони за шсть останнх рокв, поспшне витрачання грошей "пд ялинку" може негативно позначитися на якост замовлення.
Рк
Виконано, листопад, млрд грн
План на рк, листопад, млрд грн
Вдсоток виконання плану, листопад
2020
19,0
25,5
77,3
2019
12,0
19,0
66,1
2018
12,6
16,8
75,1
2017
5,0
6,0
79,6
2016
3,0
5,0
71,6
2015
4,0
5,0
69,2
2014
0,4
0,6
77,3
Виконання паспортв: що (не) отрима армя
Хоча кошти можуть бути витрачен в повному обсяз, варто звернути увагу на реальн поставки, адже не вс показники виконуються згдно з планом.
Державне оборонне замовлення залишаться утамниченим попри лютневий указ президента Володимира Зеленського, у якому йшлося про "вдосконалення системи державного оборонного замовлення на принципах конкурентност, прозорост, узгодженост з бюджетним процесом, програмними документами у сфер розвитку озброння та вйськово технки, а також автоматизац процедур формування виконання державного оборонного замовлення".
Тому можна говорити про загальн тенденц оборонних контрактв без деталей.
нформаця щодо виконання показникв у 2020 роц, яку StateWatch отримала вд Мноборони, сильно вдрзняться вд запланованих показникв не корелю з ними. Наприклад, у 2020 роц Збройним силам було поставлено 1 270 ракет, але в паспорт програми переозброння такий показник вдсутнй.
Пд час уточнення аналтиками цього питання чиновники не змогли сказати, до якого показника паспорта належить закупвля ракет. У мнстерств вказують, що протягом року до плану були внесен певн змни, але так кардинальн змни можуть свдчити про ймоврн помилки при плануванн та монторингу.
Мноборони звинувачу "АвтоКрАЗ" у систематичному невиконанн замовлення шука замну на свтовому ринку
"Поставлено у ЗСУ 3 852 одиниц зразкв озброння та вйськово технки (ОВТ), 1 270 одиниць керованих (некерованих) ракет, 3 278 442 боприпаси. 28 зразкв ОВТ прийнято на озброння, 19 - допущено до експлуатац", - вдповло Мноборони на запит про результати переозброння протягом 2020 року.
Ситуаця з виконанням програм попереднх рокв вигляда не краще. У 2019 роц лише 16 показникв з 26 були виконан на 90-100%. Частина з них навть перевиконана. Наприклад, купили на 20% бльше автомоблв - 772 замсть 643.
При цьому цна за одиницю зменшилася з 1,7 млн грн до 1,4 млн грн через дострокове виконання угод. На 69% зросла кльксть придбано електронно-обчислювально технки: купили 3 753 одиниц, хоча планували 2 208.
Проте решта показникв вдстають вд плану. Частина позицй взагал не виконана. Зокрема, через порушення умов контракту не було поставлено жодного броньованого катера з двох запланованих. Роботи з створення електронних баз даних магнтних носв перенесли на 2020 рк.
Роботи з створення арсеналу з виробництва та збирання боприпасв виконали на 70%, але не завершили вчасно. Так затримки коштують бюджету мльйони гривень. Так, через невиконання одн дослдно-конструкторсько роботи витратили на 23 млн грн бльше, нж планували: 113 млн замсть 90 млн грн.
План
Факт
%
Кльксть закуплено бронетехнки
81
40
49
Кльксть закуплено автомобльно технки
643
772
120
Кльксть закуплено технки протиповтряно оборони
13
12
92
Кльксть закуплених броньованих катерв рзного призначення
2
0
0
Кльксть закуплених безплотних авацйних комплексв
71
64
90
Кльксть закуплено технки зв'язку
635
635
100
Кльксть модернзовано авацйно технки з ремонтом за технчним станом
22
21
95
Кльксть модернзовано технки ППО з ремонтом за технчним станом
9
6
66
Кльксть розроблених зразкв озброння та вйськово технки, прийнятих на озброння
11
3
27
Кльксть розгорнутих комплексв засобв автоматизац за напрямом створення АСУ
23
19
82
Кльксть придбано електронно-обчислювально технки
2 208
3 753
169
Кльксть придбаних комплектв
обладнання для цифрово системи зв'язку
14 928
17 325
116
Кльксть придбаних комплектв обладнання для стацонарно захищено системи обмну даними
5 174
5 775
111
Кльксть придбано апаратури зв'язку
4 011
7 075
176
Кльксть озброння та вйськово технки з проведеним каптальним ремонтом
489
526
107
Кльксть озброння технки з проведеними ншими видами вдновлювальних робт
4 909
4 388
89
Кльксть лтальних апаратв з
проведеним каптальним ремонтом
108
151
139
Кльксть вдремонтованих бойових кораблв
6
3
50
Кльксть вертольотв з проведеним каптальним ремонтом
2
2
100
Кльксть розгорнутих резервних майданчикв акредитованого центру сертифкац ключв ЗСУ
1
1
100
Кльксть придбаних засобв захисту нформац та контрольно-вимрювально апаратури
1 118
1 147
102
Кльксть придбаних витратних матералв для засобв криптографчного захисту нформац
19 520
19 520
100
Кльксть створених захищених систем електронно пошти
1
0
0
Кльксть створених електронних баз даних магнтних носв нформац
1
0
0
Кльксть створених арсеналв, де розгорнуто виробництво та збирання боприпасв
1
0
0
Кльксть закуплених (вдремонтованих) деталей до боприпасв
30 100
30 100
100
У 2018 роц вдбулася схожа сторя: у межах 90-100% виконання опинилися 13 показникв з 23-х. Також перевиконан позиц. Наприклад, купили на 50% бльше апаратури зв'язку, нж планували, вдремонтували на 52% бльше лтальних апаратв, що знизило цну на 184 тис грн на одному ремонт.
Так само присутнй показник з нульовим результатом - броньован катери, а на придбання технки для протиповтряно оборони видатки зменшили на 3 млн грн за одиницю у зв'язку з змнами до державного оборонного замовлення.
У 2017 роц в межах 90-100% виконання опинилися лише два показники з десяти. Так, була вдремонтована вся запланована технка прийнят вс зразки озброння та вйськово технки. Натомсть, запланована одна науково-дослдницька робота була перенесена на счень наступного року.
Було модернзовано 14% технки для протиповтряно оборони (одна одиниця з запланованих семи) куплено чотири одиниц технки ППО з запланованих 19-ти (21% вд плану). Витрати на виконання одн дослдно-конструкторсько роботи зросли на 19 млн грн через зменшення клькост робт з п'яти до трьох.
Так само на 47 млн грн зросла цна одного катера.
Дебторська заборговансть Мноборони сяга 9 мльярдв
У 2016 роц на 90-100% виконали 10 з 24-х показникв. До нших показникв були внесен правки через змни в державне оборонне замовлення, тому запланован контракти не виконувалися повною мрою. Було зменшено кльксть дослдно-конструкторських робт з 38-ми до 17-ти, що збльшило видатки на 2,7 млн грн.
У 2014-2015 роках були виконан вс показники на 100%, хоча кльксть цих показникв кльксть одиниць менша за показники нших рокв.
У 2014 роц було модернзовано дев'ять танкв Т-64, два лтаки Су-25 дв радолокацйн станц. У 2016 роц було заплановано модернзувати 11 лтакв 19 станцй. З них же модернзували 18 лтакв тльки чотири станц.
У 2015 роц присутн показники, витрати на як були зменшен через фактичн витрати пдпримств-виконавцв. Так, середня вартсть модернзац лтака з початкових 18 млн грн зменшилася до 11 млн грн. Однак загалом реальн видатки кльксть виготовлено продукц збгалися з запланованими.
Прикладом виконання програм рзних рокв може слугувати купвля броньованих катерв. На 2017 рк запланували купити см катерв, а придбали чотири. Середня цна одного катера зросла майже на 47 млн грн. Катери планували купити по 124 млн грн, а купили по 171 млн грн за одиницю. Поставлено майже вдвч менше за план, зате цна зросла на третину.
Кльксть закуплених катерв
Рк
План
Факт
%
2019
2
0
0
2018
3
0
0
2017
7
4
57
У 2018 роц було заплановано поставити три катери - поставили 0. Вдхилення Мноборони поясню дебторською заборгованстю постачанням катерв на 2019 рк. Витрати на один катер знову зростають, цього разу - на 37 млн грн. Планували купувати по 47 млн грн, а купили по 84 млн грн. При цьому, судячи з звту, Вйськово-морськ сили так не отримали катери, запланован на той рк.
У звт за 2019 рк вказано, що запланован два катери не поставлен через порушення виробником умов контракту. Проте жодних даних з приводу того, чи були поставлен три катери з попереднього року, нема.
У паспорт на 2020 рк з'являться показник про витрати 139 млн грн за один придбаний броньований катер за контрактами, укладеними в попередн пероди, але встановити, про який саме рк йде мова, неможливо.
Ось ще один приклад виконання показникв програми. За 2019 рк було куплено 40 одиниць бронетехнки з 81- заплановано, що становило 49%. Хоча кльксть поставлених одиниць зменшилася, грошей на це було витрачено удвч бльше: запланован 8 млн грн за одиницю стали 16 млн грн.
З пояснень Мноборони: середн витрати зросли через перенесення термну поставки технки на 2020 рк, технки отримали менше, тому цна виросла. Проте як причини перенесення зростання цни за одиницю - тамниця.
Кльксть закуплено бронетехнки
Рк
План
Факт
%
2019
81
40
49
2018
199
94
47
2017
151
61
40
Таким чином, вдхилення в поставках пояснюються тим, що ц поставки вдбулися в нш роки або ще вдбудуться в наступн роки. Однак простежити за реальними поставками цих одиниць неможливо через державну тамницю.
Висновки
Можна виокремити дв системн проблеми в робот Мнстерства оборони за програмою переозброння: невиконання показникв повною мрою та збльшення цни на продукт внаслдок несвочасного виконання показникв.
Половина показникв 2019 року не виконана на 100%, а ситуаця з катерами та бронетехнкою - приклад проблем утамниченого оборонного замовлення. Частина зрваних або перенесених поставок вдбулася через порушення виробниками умов договорв. Принаймн, так зазначало Мноборони у звтах.
Серед другорядних причин невиконання запланованих показникв - змни до державного оборонного замовлення протягом року та спрямування коштв на нш напрямки. Так змни бльш витратн, а х ефективнсть сумнвна.
Видатки на програму переозброння 2020 року реалзуються такими ж темпами, як в попередн роки, - 77,3% у листопад. Тим не менш, може виникнути серйозна проблема з виконанням програми, якщо мнстерство не встигне пдписати контракти направити кошти виробникам.
Навть якщо Мноборони залучить ус запланован кошти, то реальн показники, скорше за все, стотно вдрзнятимуться вд запланованих. Тод умовн катери знову опиняться в поставках на майбутн пероди за цьогорчн кошти.
Тож питання, що робити ЗСУ без необхдно клькост бронетехнки чи ВМС без катерв, поки Мноборони пдганя рчн показники, залишаться вдкритим.
Подробнее читайте на epravda.com.ua ...
