2016-5-18 09:30 |
Новый закон предусматривает выделение ведущим партиям средств из госбюджета и вводит контроль над их финансированием. Тормозит реализацию этих норм медленное становление профильного органа - Нацагентства по предупреждению коррупции. (Укр.)
У жовтн 2015 року парламент остаточно пдтримав закон, який передбача фнансування полтичних партй бюджетним коштом.
Ухвалення документа вдбулося в рамках лбералзац взового режиму з С.
Питання прозорост фнансування полтичних партй та проведених виборчих кампанй не перший рк стоть на порядку денному.
Ще у 2011 роц група держав проти корупц - GRECO - дентифкувала базов недолки у вдповдному регулюванн та надала пропозиц щодо х усунення.
Протягом двох наступних рокв команда Януковича суттвих змн до законодавства не внесла. Зацкавлених у реформуванн полтичних фнансв не було.
Псля приходу ново влади з'явилася надя на фундаментальн змни. Експерти IFES та Реанмацйного пакета реформ разом з представниками провладних структур на початку 2015 року почали напрацьовувати законопроект, покликаний змнити структуру та форму фнансування партй.
19 червня 2015 року розроблений законопроект був поданий до парламенту. За мсяць вн був прийнятий в першому читанн надсланий до Венецансько комс та ОБС/БДПЛ. Рекомендац захдних партнерв знайшли сво вдображення пд час доопрацювання в другому читанн та у фнальному варант документа.
Як ж змни запроваджу новий закон, що регулю прозорсть полтичних фнансв?
По-перше, полтична партя може розраховувати на фнансування з державного бюджету з 2016 року лише при подоланн 5-вдсоткового виборчого бар'ра у загальнодержавному виборчому окруз на парламентських виборах 2014 року.
Псля наступних виборв до Верховно Ради на щорчне фнансування можуть розраховувати парт, як отримають понад 2% голосв виборцв.
Джерело: Transparency International Ukraine
Загальний розмр щорчного державного фнансування партй визначатимуть так: кльксть виборцв, що голосували на виборах народних депутатв, перемножать на суму, яка становить 2% розмру мнмально зарплати. Грош будуть розподлятися мж партями пропорцйно до клькост вдданих за них голосв.
При цьому в закон норма про гендерний баланс: 10% вд суми видлених коштв отримають парт, що забезпечать представництво серед обраних вд них депутатв не бльше 2/3 представникв одн стат. ншими словами, партйних лдерв схиляють до збльшення клькост жнок у склад х команд.
По-друге, фнансування з держбюджету ма цльове призначення - лише на досягнення статутних завдань. При цьому заборонено використовувати грош на потреби передвиборно агтац. Кошти повинн бути витрачен протягом одного року, а вс невикористан грош повертаються держав.
Також у закон передбачена можливсть втрати права на державне фнансування у випадку порушень щодо внескв на пдтримку парт вд заборонених джерел, обмежень щодо розмру подбних внескв, порядку ведення звтност.
Парт також отримуватимуть вдшкодування витрат на здйснення передвиборно агтац, але лише за умови подолання бар'ра у загальнодержавному виборчому окруз на чергових або позачергових виборах до парламенту.
По-трет, в документ чтко визначен обмеження щодо приватних внескв на користь полтичних партй. До них належать як фнансов вливання, так внески у натуральнй форм. При цьому розмр визначаться на основ середньоринково цни на вдповдн товари чи послуги.
Закон вводить два лмти на розмр внескв: для фзичних та юридичних осб. Для громадян максимальний лмт сяга 400 мнмальних зарплат, що дорвню 580 тис грн, для юридичних осб - 800 мнмальних зарплат або 1 160 тис грн.
Крм того, документ забороня фнансування партй деякими категорями пдпримств. Серед них - компан, що зароблять на державних закупвлях. Також не зможуть фнансово допомогти партям юридичн особи з часткою понад 10% капталу в комунальнй чи державнй власност.
За законом, полтичн парт повинн подавати звтнсть до органу державного контролю у сфер фнансування партй та виборчих кампанй. Звти включатимуть дан про майно, доходи, витрати фнансов зобов'язання.
Парт зобов'язан щоквартально надслати так звти у паперовй та електроннй формах. Звти включатимуть деталзовану нформацю про кожен внесок та витрату, а також дан про всх донорв - фзичних та юридичних осб.
Ц звти повинн бути опублкован на сайт згаданого державного органу на сайтах вдповдних полтичних партй. Звсно, все у форм open data.
У захдних кранах партйн фнанси контролюють незалежн структури. Такий орган - НАЗК - створений в Укран. Вн контролюватиме партйн фнанси, переврятиме фнансов звти партй та звти про фнансування виборчих кампанй. За порушення закону передбачаться адмнстративна кримнальна вдповдальнсть.
На жаль, через затримку запуску Нацонального агентства з питань запобгання корупц - НАЗК - дос не затверджена форма подання звту. Тому експерти РПР разом з аналтиками Center.ua розробили та пропонують до розгляду просту форму, яку зможуть використовувати представники полтичних партй.
Отож, крана отримала довол збалансований документ, де врахован позиц парламентарв, експертного середовища та мжнародних консультантв.
Мж тим, без цлеспрямовано спвпрац громади, партй та контрольного органу навряд чи вдасться зробити фнансування партй та виборчих кампанй бльш прозорим, нж це було протягом 25 рокв незалежност.
Коментар експертв
Сергй Лещенко, народний депутат
- Президент пдписав закон, але вн ще не набув чинност. Головне досягнення, крм проведення акта через парламент, поляга в "захист" закону через бюджет. Залишилося лише повноцнно запустити НАЗК. Так ми фналзумо процес.
При цьому не менш важливо запровадити нормальну форму звту, який парт щоквартально подаватимуть до контрольного органу. Тут нашими союзниками можуть стати експерти з шведського нституту IDEA, як мають великий досвд щодо впровадження таких реформ у багатьох кранах свту.
Правильне зручне розкриття нформац у звтах дозволить контролювати прозорсть фнансування партй.
Денис Ковриженко, старший юридичний радник IFES Ukraine
- Закон щодо реформи полтичних фнансв створив належний рунт для приведення регулювання рол грошей в полтиц у вдповднсть до свтових стандартв, а також послаблення рол олгархв у партйному фнансуванн.
Цей закон можна вважати одним з найбльш яксних порвняно з актами нших вропейських кран. Це вдзначили ОБС, Венецанська комся та GRECO.
Однак в Укран суворсть закону традицйно компенсуться необов'язковстю його виконання. Хочеться сподватися, що НАЗК порушить цю традицю.
Саме воно повинне затвердити форми партйних та виборчих звтв, прийняти або погодити десяток нших пдзаконних актв, контролювати дотримання партями кандидатами на виборах встановлених законодавством вимог.
Деяк документи, необхдн для впровадження закону, зокрема, форми партйних звтв, НАЗК повинне затвердити у першому пврчч 2016 року попри те, що укомплектування апарату цього органу фахвцями все ще трива.
В умовах обмеженост фнансових, кадрових часових ресурсв ефективнсть роботи НАЗК в контекст контролю за фнансуванням полтики залежатиме вд того, наскльки дво воно спвпрацюватиме з громадськстю та експертами.
Подробнее читайте на epravda.com.ua ...
