Прогнозируемость и прозрачность бюджетного планирования: какие задачи должно решить правительство?

У зв'язку з переходом на середньострокове бюджетне планування Кабмн нцю ряд законопроектв.

Проте суттвих проблем бюджетного планування пропозиц уряду не торкаються.

Головн норми проектв передбачають складання бюджетно декларац, унормування строкв ухвалення та подання до Верховно Ради, а також встановлення строкових обмежень безпосередньо для розгляду декларац Верховною Радою.

Завбачливо унормовуться поняття "фскальних ризикв", тобто чинникв, як можуть призводити до вдхилення доходв, видаткв, дефциту державного бюджету та державного боргу вд запланованих показникв.

Поняття фскальних ризикв сьогодн глибоко увйшло в поточн бюджетн процеси. Економчно необрунтованими обцянками уряд загнав себе у полтичний цугцванг: вн вимушений робити певн кроки, але вони тльки погршують його становище.

Першим суттвим прорахунком Кабмну, який вилився у додаткове багатомльярдне фнансування, стали кошти на надання пльг та субсидй населенню на оплату послуг ЖКГ.

Ще на етап планування потреба у бюджетних коштах на цю статтю видаткв оцнювалась у 47,1 млрд грн. Пзнше сума зросла до 68,8 млрд грн, ще згодом знадобився додатковий мльярд.

Другий прорахунок, що сьогодн значною загрозою для бюджету крани - це помилки у розрахунках пд час проведення осучаснення пенсй.

Масштаб проблеми можуть продемонструвати лише деклька цифр. На першому етап планування видатково частини бюджету Пенсйного фонду Украни (ПФУ) на видачу пенсй у 2018 роц була закладена сума 326 млрд грн. Нараз потреба зросла майже до 346 млрд.

Закладений на 2018 рк дефцит бюджету ПФУ - 139 млрд грн. У перш три мсяц з моменту осучаснення Кабмн планував витратити на пдвищення пенсй 12 млрд грн, а по факту знадобилось 22 млрд, тобто на поточний момент дефцит становить 149 млрд грн.

У счн Пенсйний фонд вже залучав з диного казначейського рахунку кредитну позику розмром 10,2 млрд грн. Повернув 3,5 млрд грн, заборгувавши 6,7 млрд.

У ПФУ запевняють: так залучення - стандартна практика, адже надходження власних коштв до бюджету ПФУ нервномрними. Тим часом, фактично на сьогодншнй день борг ПФУ перед державою зрс до 155,7 млрд грн.

Власн надходження стали слабкою гарантю для виконання дохдно частини фондового бюджету.

Пд власними надходженнями, як складають фнансову базу ПФУ, слд розумти диний соцальний внесок.

На 2018 рк запланована сума надходжень вд нього - 199,7 млрд грн, це майже на 44 млрд бльше, нж у 2017-му. Звдки таке зростання?

Кльксть платникв СВ не збльшуться: ФОПи хоч перестали масово закриватись, зупинились на клькснй вдмтц близько 1,7-1,8 млн, кльксть економчно активного населення не зроста - навпаки, за передостаннй квартал минулого року вона впала на пввдсотка.

диним суттвим джерелом для збльшення надходжень СВ пдняття заробтно плати. Нараз мнмальна заробтна плата зросла до 3723 грн.

Яким чином 16-вдсоткове пдняття забезпечить збльшення СВ - тльки одному уряду вдомо, адже в минулому роц 100-вдсоткове пдняття мнмально заробтно плати забезпечило зростання СВ лише на 14% (20 млрд грн).

Реалстичнсть макроекономчних показникв як видатково, так дохдно частини державного бюджету пд питанням. Наприклад, запланован надходження вд приватизац державного майна очкуються в розмр 21,3 млрд грн.

У счн Верховна Рада прийняла вдповдний закон про приватизацю державного майна, на початку березня вн був пдписаний президентом.

Серед проданих пдпримств за счень - пакет акцй "Укрхудожпром" вартстю 3 млн грн та "Блоцерквський завод гумових технчних виробв" вартстю 1,3 млн грн, третьою було продано "Об'днану нжинрингову компаню".

У лютому продано державну частку СП "Керамандра" вартстю 8,8 млн грн, хлбзавод "Залзничник" за пвмльйона.

За перш два мсяц року Фонд держмайна перерахував держав лише 253 млн грн, це не тльки вд приватизац, в суму входять надходження вд оренди держмайна.

Залишаться менше року, треба реалзувати майже 100 об'ктв велико приватизац понад 600 об'ктв мало, затверджених Фондом держмайна до продажу в цьому роц, серед яких Центренерго та проблемний Одеський припортовий завод, який роками не виклика зацкавленост у нвесторв.

Важливо, аби вд необхдност латання бюджетних др, утворених за рахунок наявних та можливих урядових прорахункв, не постраждали малий та середнй бзнес мсцев бюджети.

Кабмн плану запровадження середньострокового бюджетного планування на мсцевому рвн. Передбачаться складання мсцевого фнансового плану, який рунтуватиметься на бюджетнй декларац.

Головн розпорядники отримають право органзовувати та здйснювати монторинг, проводити оцнку ефективност бюджетних програм з подальшим використанням результатв тако оцнки при складанн та аналз бюджетних запитв.

Видлення на мста та громади коштв бльше запланованого - скорш виключення, нж правило. А от бажання отримати з мст бльше запланованого д на постйнй основ.

Для того, щоб цього року уряд не пдняв для мсцевих бюджетв реверсну дотацю з 50 до 80%, знадобилось чимало сил, дебатв, бльше 40 звернень мерв мст Украни.

Такий ретельний аналз мсцевих бюджетв навряд чи впроваджуться для х поповнення, скорше навпаки: для того, щоб було видно, на чих дорогах можна зекономити та модернзацю водоочисних споруд у якому сел вдкласти.

Окреме питання - публчнсть бюджету. Сьогодн ми не знамо скльки, наприклад, кошту харчування для арм, адже оборонний бюджет закритий. Така закритсть нчим не вмотивована.

Насправд, органи сектору безпеки оборони у свох бюджетах мають деталзувати бюджетн видатки до видаткв за видами для утримання кожного органу вйськового управлння.

Державна тамниця може бути застосована у межах, встановлених законом щодо державних закупвель озброння, вйськово та спецально технки, натомсть державн закупвл озброння, вйськово та спецтехнки здйснюються через процедуру публчних закупвель.

А громадський сектор повинен отримати право здйснювати оцнку ефективност використання бюджетних коштв для потреб оборони.

Ще одне гостре бюджетне питання - виплати за державним боргом. Виплати, закладен до бюджету 2018 року, становлять майже 306 млрд грн.

На 2018 рк граничний рвень державного боргу визначено на рвн майже 2 трильйони гривень. Пк виплат за державним боргом припада на виборчий 2019 рк.

На неодноразово поставлен публчн запитання уряд дос не надав стратег, джерел за рахунок чого Украна буде його повертати.

Презентована середньострокова стратегя з управлння державним боргом не ма деталзац.

До того ж, якщо в уряду реальний намр впровадити податок на виведений каптал замсть податку на прибуток, вн просто зобов'язаний надати планов розрахунки.

Що ж до подальшо спвпрац з МВФ - очевидно, що через небажання укрансько влади заснувати Вищий антикорупцйний суд, подовження програми спвпрац залишаться в зон ризику.

Середньострокове бюджетне планування - це практика, яка застосовуться урядами бльшост вропейських кран. Це гарантя стабльност в економчних державних секторах.

Середньострокова перспектива, на яку розпорядники мають планувати бюджет, дозволя ставити бльш глобальн цл, а також пдвищу вдповдальнсть урядовцв - унеможливлються прийняття короткострокових ршень.

Проте разом з середньостроковим плануванням в Укран ма бути започаткована культура використання публчних фнансв. А розпорядники укранського державного бюджету повинн стати вдповдальними за прийнят ршення.

Подробнее читайте на epravda.com.ua ...