В Раде зарегистрировали два законопроекта, предусматривающих проведение кадровых чисток на таможне. Насколько эффективен механизм? (укр)

Митниця ма протидяти порушенню обгу товарв, але нараз вона асоцються з корупцю, "поборами" та захмарними статками кервникв.

У 2020 роц, згдно з дослдженням Нацонального агентства з питань запобгання корупц та Антикорупцйно нцативи С в Укран, населення, бзнес та експерти поставили на перше мсце серед найкорумпованших нституцй саме митницю.

Це не дивно, адже у 2021 роц обсяг втрат державного бюджету вд "срого мпорту" та контрабанди експерти оцнюють в 70-120 мльярдв гривень, що склада близько 10% дохдно частини бюджету.

Щомсяця, а то частше, в новинах звучать стор про вимагання неправомрно вигоди митниками, викриття рзних схем з ввезенням або вивезенням товарв, плату за прозд пунктами пропуску без "серйозних" оглядв тощо.

Ус ц схеми ведуть до посадових осб Державно митно служби - вд кервництва до звичайних митникв, як щоденно працюють на митних постах та нших пунктах пропуску державного кордону.

Не залишаються так випадки без вдповдно реакц держави. РНБО боролася з так званою "ншою" стороною проблеми - контрабандистами, шляхом застосування санкцй.

Боротьба з контрафактом: питання морал чи фнансування органзовано злочинност

Одразу псля цього вдсторонили понад 100 працвникв державно служби, серед яких кервники митниць та митних поств. Водночас, через деклька мсяцв, з’явилася нформаця про поступове поновлення працвникв на посадах.

Голова Комтету з питань фнансв, податково та митно полтики ВРУ Данило Гетманцев неодноразово заявляв про можливсть проведення кадрових чисток на митниц. Однак все це слова, а "вз нин там", проблема залишаться актуальною.

Виршити цю проблему намагаються законодавчим шляхом. Пд кнець 2021 року на початку 2022 року, з’явились законопрокти, спрямован на впровадження механзму атестац посадових осб митних органв.

Перший (законопрокт 6490) зарестрував Кабнет Мнстрв Украни, альтернативний (законопрокт 6490-1) - авторства членв податкового комтету, включно з Данилом Гетманцевим.

Розглянемо, що ж за механзми пропонують автори, як х сильн та слабк сторони та чи зможуть вони почистити ряди митниц.

Одразу вдзначу, що пдтримую механзм атестац посадових осб митних органв. Застосування такого пдходу до всх без виключення митникв сприятиме конкурентному та чесному вдбору, в якому кожен зможе пдтвердити вдповднсть займанй посад.

Крм того, прозорсть та вдкритсть процесу атестац допоможе пдвищити довру до митниц та звернути увагу на вдповднсть рвня життя посадовцв х задекларованим матеральним статкам.

В обох законопроктах передбачено проведення первинно, перодично, повторно та позапланово (позачергово) атестацй. Первинна проводиться через клька мсяцв псля призначення особи на посаду, перодична раз на три роки, позачергова - за заявою особи, з метою захисту чест гдност, а повторна - у випадку незгоди з результатами первинно або перодично атестац.

Серед етапв атестац - тестування на знання законодавства, тестування на загальн здбност та спвбесда. За наслдками атестац прийматься ршення про вдповднсть, часткову вдповднсть або невдповднсть займанй посад.

Водночас, законопрокт 6490 мстить клька недолкв, як можуть вплинути на наслдки атестац.

Перш за все, це створення атестацйних комсй за ршенням кервника державно митно служби. Вимоги до кльксного складу комс, посадовцв, що будуть туди входити, порядку х дяльност та ухвалення ршень, на рвн закону не визначен.

Таким чином кервник ДМС одноособово буде визначати, хто буде входити до складу як вони будуть дяти. Це може вплинути на прозорсть та ефективнсть атестацй.

Враховуючи ситуацю з кадрами на митниц, пропоную, по-перше, встановити вимоги до кльксного складу комсй на рвн Закону, а по-друге, залучити представникв громадськост до проведення атестац.

До прикладу, в процес атестац працвникв прокуратури (Офс Генерального прокурора та регональних прокуратур) залучалися представники мжнародних неурядових органзацй, проктв мжнародно технчно допомоги та дипломатичних мсй.

На практиц, це були адвокати, науковц та юристи. Рекомендумо застосувати аналогчний пдхд при проведенн атестац митникв.

Ще одним недолком можливсть уникнення конкурсу за результатами атестац. Якщо особа не пройшла атестацю, тут, зрозумло, йдеться про припинення державно служби.

Однак, якщо особа пройшла атестацю, то вона може претендувати на переведення на вищу посаду державно служби без проведення конкурсу. Це суперечить Закону Украни "Про державну службу", який не допуска переведення на вищу посаду.

Наслдком цього може стати обхд конкурсних процедур через атестац. Це положення варто скасувати.

Також можливсть "пропустити" атестацю через нечтк норми закону. Так, перодичнй атестац не пдлягають особи, як, цитумо: "внаслдок органзацйних змн обймають посади державно служби менше шести мсяцв, крм випадкв, коли х посадов обов’язки суттво не змнилися". Хто, коли як буде визначати суттвсть змни обов’язкв не встановлено. А можливсть уникнути атестац з’явилась.

Ну насамкнець, але не менш важливо - механзм проведення спвбесди. Атестацйна комся самостйно перевря вдповднсть рвня життя посадово особи задекларованим нею майну доходам.

тут з’являться величезне поле для зловживань. Когось переврять як слд, когось навпаки - одразу "пропустять". До того ж, оцнити рвень компетентност посадових осб, що будуть перевряти, неможливо.

Одна справа, коли направляються запити до уповноважених органв (НАЗК), а нша, коли комся самостйно щось почина дослджувати. Вказан положення треба доопрацювати.

На вдмну вд Кабмнвського законопрокту 6490, законопрокт народних депутатв написаний краще. Вже нема "ручно" можливост створення комс, переведення на вищу посаду без конкурсу, вдсутня змога "пропустити" атестацю через нечтк пдстави, а комся врахову результати переврки декларацй та монторингу способу життя, проведен уповноваженими органами.

Натомсть, у законопрокт зазначено, що позачергова атестаця проводиться у раз виявлення суттвих недолкв у робот митника, чого нема у законопрокт 6490.

Для уникнення зловживань цими положеннями, пдвищення частоти позачергових атестацй "небажаних" посадових осб, пропоную прибрати цю пдставу.

Також вдзначимо, що обидва законопрокти пропонують атестувати державних посадовцв лише категор "Б" "В" (депутатський законопрокт додатково обмежу лише виконанням окремих посадових обов’язкв).

Можлив ситуац при яких неатестован митники (категоря "А") будуть проводити атестацю. На мй погляд, це потребу додаткового обговорення пошуку механзму, при якому буде усунуто порушення принципу рвност проходження атестац усма без винятку посадовцями митниц.

Загалом вдзначу позитивну дею обох законопроктв - очищення вд непрофесоналв та недоброчесних посадовцв на митниц. Звсно, х необхдно доопрацьовувати, щоб уникнути закидв про непрозорсть атестац у майбутньому.

Сподвамось, що це допоможе реформуванню митно служби, в якому першочергово ма бути зацкавлена сама митна служба та доброчесн професонали, як там працюють.

Подробнее читайте на epravda.com.ua ...