Почему государство не получало выгоды от использования своих сетей, получает ли оно выгоду сейчас, и как государство может распорядиться этим имуществом? (укр)

Природний газ важливим енергетичним ресурсом для нашо держави.

Щоби споживач мали змогу використовувати блакитне паливо для свох потреб, м це паливо слд доставити. Цю функцю виконують газорозподльн мереж.

На вдмну вд великих магстральних газопроводв, якими, наприклад, здйснються транзит росйського газу до С, газорозподльн мереж газопроводами меншого тиску використовуються для доставки газу споживачам.

Бльшсть укранських газорозподльних мереж належить держав. Проте отримання державою плати за використання свого майна залишаться актуальним питанням.

Чому держава не отримувала вигоди вд використання власних мереж, чи отриму вона таку вигоду зараз, яким чином держава може розпорядитися цим майном?

У серпн 2012 року Кабмн передав державн газорозподльч мереж в користування на прав господарського вдання господарським товариствам з газопостачання та газифкац - так званим облгазам. У тому ж роц був затверджений примрний договр про надання державних газорозподльних мереж на прав господарського вдання.

Цей договр не передбачав внесення плати за користування державним майном. Облгази повинн були лише фнансувати ремонти та обслуговування мереж.

"Контракт на майбутн": як з 1 счня можуть змнитись цни на газ

Модель, коли держава не отриму плати за використання свох мереж, а облгази зобов'язуються вкладати кошти в нфраструктуру, застосовувалася до 2012 року. Хоча нформаця про це не загальнодоступною, про це свдчить низка судових ршень.

У 2015 роц був ухвалений закон "Про ринок природного газу", вдповдно до якого державн газорозподльн системи не можуть перебувати в користуванн на прав господарського вдання у приватних облгазв.

У лютому 2017 року уряд визначив органом управлння цього майна Мненерго затвердив типовий договр оренди газорозподльних систем та примрний договр з х експлуатац. Законодавство забороняло передавання державних газорозподльних мереж в оренду, тому було зазначено, що ршення про затвердження типового договору оренди газорозподльних систем набуде чинност псля скасування ц заборони.

Крм цього, був передбачений обов'язок Мненерго укласти з облгазами договори з експлуатац газорозподльних систем. Вдповдно, нараз чинним лише примрний договр з експлуатац "труб". Цей договр передбача щорчну плату за експлуатацю державного майна у розмр 10% залишково балансово вартост майна.

Таке ршення недеальне для держави.

По-перше, залишкова балансова вартсть майна щороку зменшуться. Вдповдно, зменшуться плата, яку повинна отримати держава за користування свом майном.

По-друге, залишкова балансова вартсть майна може бути меншою за ринкову вартсть вдповдного майна. Це означа, що обираться менша з можливих сум.

Купити газ на зиму заощадити 25%. Як працю "Газовий запас" для ОСББ вд "Нафтогазу". Калькулятор

По-трет, не передбачена ндексаця розмру плати за експлуатацю державних газорозподльних систем, наприклад, вдповдно до показникв нфляц.

До того ж, як свдчать судов ршення, у договорах низки облгазв з Мненерго передбачено, що облгази сплачують кошти за експлуатацю мереж за умови включення таких платежв до структури тарифу на розподл природного газу та в обсяз, встановленому тарифом. Вдповдн обсяги не були встановлен.

Отже, укладення договорв на основ примрного договору експлуатац газорозподльних систем можна розглядати як промжний етап вд безкоштовного користування до отримання державою орендно плати за користування свою власнстю.

Вдповдно, якщо користування газорозподльчими мережами на пдстав договорв експлуатац буде здйснюватися тимчасово, слд розробити ршення щодо того, як держава хоче розпоряджатися мережами в довгостроковй перспектив.

Найбльш очевидним кроком мплементаця вже розробленого та ухваленого ршення, яке поляга у передаванн державних газорозподльних мереж в оренду. Для цього потрбно скасувати заборону на оренду такого майна.

Оренда доречна, коли держава вважа за потрбне залишити об'кт у свой власност, передбача можливсть користування цим майном приватними суб'ктами ма намр отримувати плату за користування свом майном незалежно вд прибутковост його експлуатац. Залежно вд проритетв також нш нструменти, за допомогою яких держава може розпорядитися своми газорозподльними мережами.[BANNER1]

Приватизаця

Якщо залишення газорозподльних мереж у державнй власност не проритетом, таке майно може бути приватизоване. Чинне законодавство забороня приватизацю державних газорозподльчих мереж. Проте в раз внесення змн до закону держава матиме змогу отримати надходження вд вдчуження свого майна.

Важливим моментом при такому сценар забезпечення ефективного нагляду за приватним власником з можливстю впливу на недобросовсну поведнку або бездяльнсть такого власника, наприклад, через Нацональну комсю, що здйсню державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Концеся

Якщо проритетом залишення об'кта в державнй власност, не забороняться користування майном приватними суб'ктами, проте отримання плати за користування майном не головною цллю держави, тод мереж можна передати в концесю.

Цей гнучкий нструмент державно-приватного партнерства дозволя збалансувати нтереси держави як власника приватного партнера як користувача.

Держава у концесйному договор може чтко визначити обов'язки концесонера, передбачити санкц за невиконання ним зобов’язань, наявнсть концесйних платежв на користь держави, а нвестор - пдпорядкувати договр концес ноземному праву, передбачити розгляд спорв в арбтраж, вимагати вд держави вдмови вд мунтету.

Для мплементац цього варанта потрбно внести змни до законодавства.

Передавання державним компаням

Якщо держава хоче залишити об'кт у свой власност, а приватн суб'кти не матимуть права ним користуватися, держава може передати його в користування державним компаням. У 2017 роц були зарестрован вдповдн законопрокти - 6314 та 6583.

Такий варант можливий, проте вн складний з юридично точки зору. Доведеться розрвати угоди з приватними облгазами та анулювати х лценз на розподл газу, передати майно державним компаням, забезпечити матеральну базу та квалфкованих спвробтникв у державних компанях для отримання ними лценз на розподл газу.

До того ж, доведеться навести рунтовн аргументи, чому приватн суб'кти не можуть користуватися майном здйснювати дяльнсть з розподлу природного газу.[BANNER2]

Безоплатне користування

Залишаться й варант, вдповдно до якого держава повертаться до безоплатност користування облгазами державними газорозподльними мережами з обов'язком облгазв вкладати ресурси у вдповдну нфраструктуру.

Головний аргумент на користь такого варанта - введення плати за користування державними газорозподльчими мережами буде вдображене у тариф на розподл газу, що збльшить вартсть послуги для споживачв блакитного палива. Це означатиме, що за державн газорозподльн мереж у кнцевому пдсумку заплатять споживач.

Отже, держава може обрунтувати варант з безоплатним користуванням державними мережами бажанням не пдвищувати тариф на розподл для споживачв газу. Додатковим аргументом те, що для держави недостатньо закрпити необхднсть плати за користування власним майном в договор - така плата повинна бути здйснена.

Наприклад, за даними "Нафтогазу", борг облгазв перед "Укртрансгазом" у жовтн 2019 року сягнув 38 млрд грн. За наявност такого боргового навантаження врогднсть, що облгази не будуть здйснювати оплату держав за користування майном.

Нацональна комся, що здйсню державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, 24 грудня 2019 року виршила встановити нов тарифи на розподл природного газу, що повинно покращити фнансовий стан облгазв. Проте представники окремих облгазв зазначали, що пдвищення тарифв недостатн.

На нашу думку, варант з безоплатним користуванням державними газорозподльними мережами можливий, якщо розмр потенцйного пдвищення тарифв буде економчно неприйнятний для бльшост споживачв в Укран. В нших випадках держав бльш доцльно буде надати адресну допомогу незаможним споживачам у вигляд субсид.

Розподл газу природною монополю. За вдсутност конкуренц збльшуться ризик потенцйних зловживань з боку монополств. Вдповдно, до таких суб'ктв повинн застосовуватися пдвищен вимоги щодо прозорост х дяльност.

Наприклад, з квтня 2020 року буде дяти чтке правило, що облгази повинн здйснювати закупвл через ProZorro. Це, ймоврно, дозволить пдвищити прозорсть та ефективнсть закупвель облгазв зекономити для них додатков ресурси.

Сподвамося, що питання використання державних газорозподльних мереж буде чтко визначене. Це дозволить використовувати державне майно з вигодою для держави та в необтяжливий для облгазв спосб. Головне - що кнцевим бенефцаром цього врегулювання буде укранський народ як власник державного майна як споживач газу.

Подробнее читайте на epravda.com.ua ...