Городам нужна новая модель вывоза отходов. В чем ее суть и что это изменит? (укр)

Розробляючи реформу управлння вдходами, у нас весь час намагаються зробити все, "як у вроп".

Рвно до того моменту, коли вропейськ пдходи починають суперечити певним бзнес-нтересам.

Тод окрем гравц рзко перестають бачити вропейськ принципи та пдходи.

Вони готов кого завгодно звинуватити у чому завгодно, аби не дати змнити правила гри на ефективн вропейськ.

Як це працю в С

Про що йде мова? Один з яскравих прикладв - роль компанй-перевзникв в систем управлння побутовими вдходами мста.

Якщо уважно вивчити роботу з вдходами у вропейських мстах, стане зрозумло, що в жоднй кран, жодному мст вропейського Союзу компан, що вивозять побутов вдходи, не отримують грош за сво послуги напряму вд населення та нших споживачв, як це вдбуваться в Укран.

Так компан-перевзники пдрядниками мста. Мсто х обира або признача саме мсто розраховуться з ними за надан послуги за встановленим тарифом.

Це за умови, що послуга регулярна яксна, а вдходи довезен до належного мсця утилзац, а не скинут в найближчий яр. Населення юридичн особи сплачують в мсцевий бюджет збр за очищення мста. Це вважаться Service of General Economic Interest - послугою загального економчного нтересу.

Крани мста врегульовують окрем детал, враховуючи специфку: десь обирають приватних перевзникв, як забезпечують вивезення смття з мста, десь вддають перевагу комунальному сервсу без приватних гравцв.

Украна вдходи. Перш кроки до вропи

Яскравий приклад останнього варанта - Мюнхен. Одне з найбльш багатих та розвинених мст вропи, серце Бавар, Нмеччини та вросоюзу. Обслуговування мста повнстю забезпечу комунальна компаня AVM.

Як це вдбуваться: 200 нових смттвозв-мерседесв, центри роздльного збирання вдходв, станц компостування та смттспалювальний завод - усе належить мсту керуться ним. Смттзвалища давно закрит та рекультивован, дине дюче звалище прийма невеликий вдсоток нертних вдходв, залишкв переробки. Мюнхен - це мсто порядку чистоти.

Ми запитали у мсцево влади, чому саме комунальне пдпримство, адже в традицйному укранському уявленн мусять бути вльний ринок та конкуренця рзних гравцв. Вдповдь була чтка й однозначна: "Вивезення вдходв та управлння ними - це не бзнес не ринок, це публчна послуга. Обов'язок мста - забезпечити ефективне, екологчне та безпечне управлння вдходами".

У мст паралельна система Dual System або система розширено вдповдальност виробникв, що дба про вдходи ма незалежну вд мста мережу контейнерв та пунктв роздльного збирання. Усе працю, як годинник.

нш приклади: Вдень, Кракв, Познань, де так само здйснються збр коштв за управлння вдходами до мсцевого бюджету чи комунального пдпримства. Мсто винайма приватних пдрядникв для перевезення вдходв вд контейнерних майданчикв бля будинкв до сортувальних лнй чи заводв.

Останн можуть бути комунальними або збудованими на засадах державно-приватного партнерства. Це бльш гнучка модель, у нй бльше мсця для приватних гравцв , напевно, вона була б для Украни найкращою.[BANNER1]

Що у нас

В Укран послуга поводження з побутовими вдходами теж вднесена до перелку послуг, що становлять загальний економчний нтерес. Однак на цьому вся "вропейськсть" закнчуться. Псля набуття чинност багатостраждальним законом "Про житлово-комунальн послуги" за вивезення смття споживач (населення та юридичн особи) сплачують напряму компан-перевзнику.

Ця компаня на власний розсуд розпоряджаться вдходами та коштами за х вивезення. В деальному свт такий перевзник зобов'язаний вдвозити вдходи на визначен мстом об'кти - полгони чи заводи. Останн повинн отримати свою частку грошей вд перевзника за утилзацю, але на практиц все накше.

Часто вдходи везуть не на офцйн мсця утилзац, безпечнсть та утримання яких контролюють органи влади, а туди, де можна захоронити дешево або взагал безкоштовно - на незаконн звалища або в посадки та лси.

Грош за вивезення компаня все одно отрима. Куди саме подуть вдходи, споживач не контролю, тому бажання зекономити бере гору. Яскравий приклад - ситуаця, що склалася в Кив клька рокв тому: "винахдливий" перевзник запропонував ОСББ низьк цни на вивезення вдходв.

Логчно, що зазначено цни не вистачало на захоронення вдходв чи х спалювання на завод "Енергя". Перевзник не розгубився: вивантажив х прямо на берез кивського озера на приватнй земельнй длянц.

Сумнвна економя, чи не так? Урешт, ми з вами платимо за так випадки двч: спочатку - бльш "дешевому" перевзнику за послугу з вивезення вдходв, а потм - з наших податкв за прибирання несанкцонованих смттзвалищ. Наслдки таких дй - забруднен води рунти, а це здоров'я людей.

Гармонзаця з С: чому стратегя поводження з твердими побутовими вдходами потрбна кожному мсту

Полця порушила кримнальну справу вже два роки шука цих зухвалих длкв. Ц випадки непоодинок. Соцальн мереж переповнен обуреними публкацями про незаконн смттзвалища, але вдходи не приходять на звалища сам, х туди хтось привозить. Ось вам ринок, конкуренця, свобода вибору.

У половин випадкв пдпримц взагал не укладають договори на вивезення вдходв, а пдкидають х у баки сусднх житлових будинкв. Ресторани, кав'ярн, вддлення банкв, як утворюють побутов вдходи, мають право вльно обирати перевзника. Це призводить до того, що договори не укладають взагал.

У 2019 роц ми зробили рейд по центру Кива: зазирнули у вс кав'ярн, ресторани, аптеки, перукарн та вддлення банкв у квадрат Хрещатик - Городецького - Бесарабка. Половина пдпримств не змогла надати договр на вивезення вдходв. Договорв просто не сну - смття йде сусдам у баки.

У результат вже опвдн в центр столиц смттв контейнери переповнен, а комунальники змушен прибирати цей безлад за кошт мста платникв податкв.

Це проблема не лише Кива, а й нших мст. Навщо платити бльше, якщо смття можна викинути в посадку чи на узбччя дороги? Ефективних нструментв, аби покласти цьому край, у нас просто не сну.[BANNER2]

Що робити

Цього безладу можна було б уникнути, якби закон чтко визначав умови укладення договору не дозволяв використовувати поняття "вльний ринок" як шпарину для безвдповдальност. Навть т, хто укладають договори, часто не сплачують або роблять це несвочасно. Стабльний рвень недоплат - 10-15%.

Дивлячись на систему платежв до мсцевих бюджетв у вросоюз, ми розуммо, наскльки вона ефективнша порвняно з нашою. Там дуже жорстка постановка питання: спочатку сплати борг, а потм отримуй послугу.

Останн в перелку, але не останн за важливстю: клька рокв Кив не може запустити будвництво смттпереробного заводу. Ключова перепона - мсто не розпорядником вдходв платежв за управлння ними.

Ми мали десятки перемовин з нвесторами, мжнародними фнансовими органзацями, оголошували конкурси, проводили форуми, але результат один: нвестор хоче вд мста гарантй постачання вдходв гарантй оплати.

те, нше - у руках перевзникв. Вони отримують вдходи, розпоряджаються ними, отримують платеж вд населення розпоряджаються грошима. Поручитися за перевзникв, що вони повезуть вдходи на завод заплатять заводу, ми не можемо юридично, навть якби наважилися на таке.

Доки управлння вдходами не перейде до органв мсцевого самоврядування, як у С, на який ус посилаються, не буде н надйних приватних нвесторв, н зрушень в управлнн вдходами. Ми будемо дал тонути у власному смтт.

Я свдок багатьох дискусй навколо законопрокту 2207-1д. Зокрема, його критикують за обмеження конкуренц та свободи ринку. Проте цей закон може дати всм нам потрбний поштовх, оскльки вн запроваджу поняття "оператор мунципально системи управлння вдходами".

Як працю смттпереробний завод. Польський досвд для Украни

Оскльки органи мсцевого самоврядування не можуть напряму приймати оплату за управлння побутовими вдходами вд споживачв, як це вдбуваться в С, законопрокт передбача створення комунального оператора.

Оператор буде створюватися лише у великих мстах (понад 150 тис населення). Решта територальних громад також матимуть можливсть перейти на цю модель, якщо вдповдна рада ухвалить таке ршення.

Оператор контролюватиме яксть послуг, забезпечуватиме розрахунки з рзними учасниками ланцюжка управлння вдходами та оплату роботи перевзникв лише тод, коли вдходи подуть на завод чи легальний полгон.

Оператор не залиша вибору щодо укладання договору на управлння вдходами. Ус ресторани, кав'ярн та бзнес-центри повинн будуть мати договори з оператором здйснюватися вдповдн платеж. Пдкидати сво вдходи сусднм житловим будинкам безоплатно бльше не вийде.

Оператор мунципально системи - це прям гарант для потенцйного нвестора в питанн постачання вдходв та оплати за х обробку. Ми нарешт почнемо будувати заводи та станц компостування, центри роздльного збирання вдходв та ншу необхдну сучасну та цивлзовану нфраструктуру.

При цьому ринок залишаться конкурентним: на конкурсних засадах мсто буде визначати надавачв послуг з збирання, вивезення та обробки вдходв. дине - м доведеться працювати прозоро та open book, як кажуть у С. Чи вс зможуть працювати в таких умовах? Власне, покажуть час хня робота.

Авторитетн вропейськ та локальн компан, як працюють на укранському ринку, пдтримали пдходи, закладен в законопрокт 2207-1д. На жаль, багато перевзникв намагаються заблокувати реформу та зберегти снуюч правила гри. Поширення "смттвих" мфв, нформацйн манпуляц, до яких вони вдаються, переконують мене в тому, що змни почалися вони правильн.

Подробнее читайте на epravda.com.ua ...