фото показано с : glavcom.ua

Дві доби парламент ламали через коліну, аби проштовхнути два закони про реінтеграцію окупованих територій

П’ятниця цього пленарного тижня стала дуже нетиповою – повна мобілізація депутатів і успішне голосування за два важливі закони. Саме вони, на думку влади, мають допомогти Україні повернути Донбас та перемогти Росію на дипломатичному полі.

Це був справжній бліцкриг – довгоочікувані законопроекти президент подав в середу і вже в четвер їх планувалось ухвалити. Але президія була несподівано заблокована фракцією В«СамопомічВ», поодинокими депутатами від В«СвободиВ», В«БатьківщиниВ» таВ  позафракційними Андрієм Білецьким та Олегом Петренком, що входять до новоствореного В«Національного корпусуВ». Хоча зранку четверга нічого не віщувало лиха – були певні тертя між партнерами по коаліції, але побажання В«Народного фронтуВ» не були несподіваними і до вечора всі хмари мали розвіятись. Голосування за внесення двох законопроектів в порядок денний демонструвало, що голоси за них є, але до їхнього прийняття з першого разу справа так і не дійшла.

Проте друга спроба вийшла вдалою. В«ГлавкомВ» уважно слідкував за тим, які гойдалки відбувалися протягом цих буремних двох днів.

Розбити питання Донбасу на два законопроекти було вимогою В«Народного фронтуВ». Перший законопроект має складну назву В«Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областяхВ» і містить в собі визначення Росії як агресора та окупанта. Нібито таке формулювання має допомоги Києву в подальшому на дипломатичному фронті. Також цим законопроектом створюється Об’єднаний оперативний штаб Збройних сил, який буде мати надзвичайні повноваження в зоні конфлікту, в тому числі, щодо порядку в’їзду-виїзду з окупованих територій. Другий законопроект пролонгує дію так званого В«особливого статусу ДонбасуВ», який депутати з боями проголосували три роки тому і термін дії якого завершується 18 жовтня. Він містить надто чутливі норми щодо амністії бойовиків та запровадження В«народної міліціїВ», тож в парламенті йому очікувався спротив.

Але, знову ж таки, до вечора четверга була впевненість, що на Банковій зможуть вмовити депутатів дати голоси, в тому числі, нагадавши деяким з них про зацікавленість їхніми справами Генпрокуратури. Законопроекти були попередньо схвалені західними партнерами, тож їхнє прийняття було надто важливим для Порошенка. Зранку четверга президент прийшов на засідання власної фракції, де пояснив, чому важливо голосувати В«заВ». Не обійшлось без звичного для президента пафосу. Піарник Банкової Володимир Горковенко написав в В«фейсбуціВ», що Порошенко розповів про телефонну розмову з жінкою, яка живе в одному з містечок окупованого Донбасу. Вона просила президента не кидати її і звільнити. Ще одним аргументом для прийняття цих законів було посилення дипломатичної позиції України через визнання Росії окупантом та продовження санкцій проти неї. У разі ж провалу голосувань, як під копірку повторювали спікери фракції, Захід від нас відвернеться і ми залишимось сам на сам з ворогом, який почне ескалацію на фронті.

На фракції за участю президента обговорили зауваження В«Народного фронтуВ», який вимагав окремо прописати, щоб закон про В«особливий статусВ» запрацював тільки після виведення усіх незаконних військових формувань та їхньої техніки. Також представники В«Народного фронтуВ» категорично виступили проти статті 7, яка посилалась на Мінські угоди та забезпечувала пріоритетність виконання безпекових положень В«МінськуВ». Підписаний в білоруській столиці документ досі мав формальний характер, оскільки не був підписаний з української сторони офіційними особами, але тепер його пропонувалось ввести в тіло українського законодавства. В результаті згадку про В«МінськВ» викинули і замінили на посилання на резолюцію Ради безпеки ООН від 17 лютого 2015-го року, прийняту у зв’язку з російською збройною агресієюВ проти України у Донецькій і Луганській областях. До речі, в цій резолюції згадуються Мінські угоди.

В результаті профільний комітет з національної безпеки та оборони, який очолює представник В«фронтовиківВ» Сергій Пашинський, підтримав лише перший законопроект, а другий повернув президенту на доопрацювання. На Банковій відреагували миттєво – до законопроекту додали В«компліментВ» В«ФронтуВ» про те, що особливий статус окремих районів Донбасу буде продовжено виключно після виведення усіх незаконних збройних формувань. Оновлений законопроект комітет, що зібрався ще раз в перерві, підтримав, хоча така принципова правка майже повністю повторює відповідний пункт Мінських угод.

З голосами за кожен з законопроектів складалась цікава ситуація. З БПП та В«ФронтомВ» все було зрозуміло, але їхніх голосів не вистачало. В«БатьківщинаВ» та В«СамопомічВ» заявили, що валитимуть обидва закони. В«СамопомічВ», просувала власний більш жорсткий проект про окуповані території, який забороняв проведення виборів та референдумів на окупованій території, визначав поняття тимчасово окупованої території, дату початку окупації та впроваджував систему обмежень щодо переміщення товарів через лінію розмежування з окупованою територією. Також фракція обурювалась, що через внесений Порошенком закон він намагається наділити себе антиконституційними повноваженнями зупиняти мандати місцевих рад та їхніх керівників у разі введення військового стану.

В«РадикалиВ» були не такі радикальні: у Ляшка готові були підтримати перший законопроект, але навідріз відмовлялись голосувати за В«особливий статусВ». Натомість в В«Опозиційному блоціВ» точно навпаки: не збирались підтримувати перший законопроект і вагались щодо другого. Плюс у Порошенка традиційно могли розраховувати на голоси В«парламентського болотаВ»: груп «³дродженняВ», колишній лідер якої Віталій Хомутинник ходить під карними справами, та В«Воля народуВ», якій Банкова регулярно постачає депутатів, аби вона не розвалилася.

Розгляд двох законопроектів був запланований на вечірнє засідання, яке розпочалося о 16 годині. Голова Верховної Ради Андрій Парубій з третього разу домігся позитивного голосування, щоб президентський законопроект голосувався за скороченою процедурою. Хоча чекали на президента, штандарти так і не з’явились і представляти законопроект на трибуну вийшов секретар РНБО Олександр Турчинов, який формально значиться його автором.

Секретар РНБО Олександр Турчинов представляв законопроекти щодо Донбасу

В«Законопроект створює правові і організаційні умови для відновлення територіальної цілісностіВ В України, повної деокупації Донецької та Луганської областей, забезпечує тверду та непохитну правову позицію України в міжнародних судових інстанціях, у переговорних процесах, блокує будь-якіВ В спроби Російської Федерації продовжити агресію, маскуючись під миротворців, – чеканив Турчинов, одягнений повністю у чорне. – Головне – проект чітко і недвозначно визначає Російську Федерацію державою-агресором, а території окремих районів Донецької і Луганської областей окупованими. Законопроект вводить поняття В«окупаційні адміністрації Російської ФедераціїВ», яка під прикриттям самопроголошених органів реалізує на тимчасово окупованих територіях завдання російського політичного і військового керівництваВ».

Віце-спікер Оксана Сироїд, яка представляла альтернативний законопроект, нагадала, що раніше Верховна Рада надавала дозвіл на базування Чорноморського флоту в Криму, а колишній міністр закордонних справ (нині покійний Геннадій) Удовенко з цієї ж трибуни розхвалював Будапештський меморандум як такий, що надає безпрецедентні гарантії безпеки. Чим це все завершилось – нагадувати не треба. Сироїд назвала декларацію про визнання Росії окупантом без визначення дати окупаціїВ порожньою і закликала не роз’єднувати політикуВ стосовно Криму і Донбасу.

Віце-спікер Оксана Сироїд представляла альтернативний законопроект В«СамопомочіВ»

Виступ В«свободівцяВ» Андрія Іллєнко, який також представляв альтернативний законопроект, був більш запальним. Він закликав не зробити фатальну помилку і нагадав, що в резолюції ООН, яку було внесено в президентський проект як компроміс, записано, що Україна має повністю виконати Мінські угоди. В«Мінські угоди – це руйнація української державиВ», – переконував націоналіст.

Депутат від В«БатьківщиниВ» Сергій Соболєв нагадав, що згадана резолюція ООН свого часу готувалась Росією. Нардеп від В«СамопомочіВ» Тарас Пастух назвав законопроект Турчинова капітуляцією і В«котив бочкуВ» на голову Генштаба Віктора Муженко, який за новим законом буде визначати кордони окупованої території.

Далі події пішли за несподіваним сценарієм. Під час виступу голови фракції В«Народного фронтуВ» Максима Бурбака, скориставшись тимчасовою відсутністю Парубія, в президію увірвались депутати від В«СамопомочіВ» Єгор Соболєв та Вікторія Войцицька, які почали скручувати мікрофони. Згодом до них підтягнулись колеги з фракції та депутати, обрані від В«СвободиВ», окремі представники В«БатьківщиниВ», які оточили першого віце-спікера Ірину Геращенко. В«СвободівецьВ» Юрій Левченко взагалі приліг на президії поруч і навідріз відмовлявся залишати це стратегічне місце, хоча його намагались витягти звідти і емоційна В«фронтовичкаВ» Тетяна Чорновіл і В«бепепешникиВ». Чорновіл в результаті так розбурхалася, що її колега по комітету Іван Винник просто обхопив її і виніс в двері за спиною Геращенко.

Одіозний депутат Олександр Третьяков намагається скинути Юрія Левченко з президії (Фото: Володимир Струмковський, Facebook)

Геращенко теж неабияк нервувала: В«Я звертаюсь до колег з В«СамопомочіВ». Я в Мінську не боюсь бойовиків, вас я тим більше не боюся! На місто (місце, - В«ГлавкомВ») сіли!В» Крісло в президії Оксани Сироїд тим часом чомусь зайняв найстаріший депутат Ради, представник радикальної фракції Юрій Шухевич. Власне, штовханина так і не переросла в бійку, а приголомшений Парубій, який повернувся та вже не зміг зайняти своє місце, оголосив перерву та запросив голів фракцій до себе в кабінет.

Турчинов почав кричати зі своєї ложі, що ті, хто блокують трибуну, зривають визнання Росії агресором, але його гнівний спіч рішуче перервала Надія Савченко: вона жорстко скрутила мікрофон. В«Ми просто одночасно тримались за нього і він зламався, – пояснила Надія В«ГлавкомуВ» свої мотиви. – Просто Турчинов відверто брехав – ті, хто блокував трибуну, зареєстрували куди більш жорсткі законопроекти щодо РосіїВ».

Після досить тривалих консультацій з Турчиновим та президентом Парубій повернувся у супроводі Сергія Пашинського. Диспозиція біля президії мало змінилась. Хіба що в кріслі Сироїд сидів вже не Шухевич, а його колега з фракції Оксана Корчинська, яка перетягнула стілець ближче до Геращенко. А Левченко не тільки зняв піджак, а ще й закачав рукава на сорочці. Незважаючи на неабияку чисельну перевагу, про силовий варіант розблокування мови не йшло: В«майданівськіВ» фракції поки не повторюють традицій своїх попередників. До того ж, стримував фактор вулиці. Хай і нечисленні, але бойові загони В«Національного корпусуВ», що чатували під Радою і навіть запалили файери, обіцяли піти на штурм, якщо президію намагатимуться розблокувати силою.

Обмінявшись емоційними репліками з В«блокувальникамиВ», Парубій вийшов на трибуну і під скандування В«За-кри-ття!В» пообіцяв, що закон про визнання Росії агресором, обов’язково буде прийнятий, але не сьогодні, і закрив засідання.

В«Ми провели нараду, на якій було визначено, що в законі, який перебуває на розгляді, вилучаються пункти, які посилаються на Мінські угоди, – обурювався Парубій. – Ця норма мала розблокувати засідання Верховної Ради України, тим не менше, трибуна продовжує бути заблокованою. Це неприйнятна ситуація, коли ми маємо визнати Росію агресором на рівні законодавчого акту, йде опір цій позиції. Я не можу збагнути, яка логіка у тих людей, які займають сьогодні трибунуВ».

Блокувати трибуну, як колись, вночі ніхто не збирався і після закриття засідання всі просто розійшлись. Нечастий гість парламенту голова В«НацкорпусуВ», який влаштовував акції під Радою, Андрій Білецький задумливо спускався сходами в компанії свого соратника Олега Петренко. В розмові з В«ГлавкомомВ» Білецький запевнив, що блокування проти закону про особливий статус Донбасу вийшло спонтанним. Тим часом до Петренка підбіг В«радикалВ» Віктор Вовк і почав тикати в смартфон: В«Скажіть, чому ви в 2014-му році голосували за цей законопроект, а зараз блокуєте?В» Очевидно, Петренку не дуже приємно було згадувати ті часи, бо тоді він був одним з штиків В«Блоку ПорошенкаВ». Власне, як голосувала, перебуваючи в коаліції, за цей проект і В«СамопомічВ», про що їм нагадав з трибуни Ляшко.

Задоволений герой дня Єгор Соболєв, якого вже запідозрили в тому, що він не вийшов з російського громадянства, повторював, що не можна говорити про окупацію, не визначивши дати окупації, і планував подальший розвиток подій так: В«Зараз буде тиждень паузи. За цей час можна разом з президентом розробити такий законопроект, який справді визнає територію окупованою, покладе на Росію відповідальність і за Крим, і за Донбас, обмежить торгівлю з агресором. 17 жовтня ми плануємо прийняти рішення про повернення до повної процедури читання, будемо просити людей прийти під Верховну Раду і допомогти народним депутатам працювати в інтересах України. І ухвалити добрий законВ».

Проте так довго чекати на Банковій не збирались. Ввечері того ж дня Порошенко зустрівся з послами і приїхав в Раду для зустрічі з фракцією, на якій дав зрозуміти, що повторна спроба проштовхнути законопроекти по Донбасу буде вже наступного дня – у п’ятницю. В цей день депутати традиційно не ходять на роботу, тож слова президента мали їх мобілізувати. Наступний пленарний тиждень дійсно був не кращим варіантом для прийняття цих резонансних проектів, бо, по-перше, на 17 жовтня під Радою заплановані масштабні акції протесту, по-друге, термін дії закону про В«особливий статус ДонбасуВ» спливав вже 18 жовтня, по-третє, бажано було прийняти законопроекти до зустрічі спецпредставника США Курта Волкера та помічника Путіна Владислава Суркова, що курує в Кремлі питання Донбасу. Також Порошенко пообіцяв, що до другого читання законопроект про окуповані території буде доповнено згадкою про Крим.

Тож у п’ятницю депутати фракцій-коаліції заздалегідь зранку оточили президію. Тендітну Ірину Геращенко пересадили в зал, а її місце зайняв депутат-В«качокВ» Ігор Побер. Зрозуміло було, що прорвати таку облогу, шансів мало. Та В«СамопомічВ», що створила добру картинку вчора, сьогодні і не збиралась це робити. Буянив лише В«свободівецьВ» Левченко: коли Парубій поставив на голосування перший закон, В«свободівецьВ» намагався вилізти на президію, але оскільки в одиночку він цього зробити не міг, то почав кидатись у спікера зім’ятими папірцями. В«ФронтовикВ» Андрій Тетерук навіть про всяк випадок прибрав з трибуни скляні стакани.

Відзначився Левченко ще одного разу, коли кинув в залі димову шашку. Горіла вона недовго, бо той же Тетерук вправно встиг її викинути, але смерділа відчутно. Згадалось, що свого часу сам Парубій захоплювався киданням В«димовухВ», як це було сім років тому під час скандального голосування за Харківські угоди. Свої дії Левченко пояснював тим, що не міг допустити наруги над Конституцією і пообіцяв наступного разу спалити парламент.

Самі голосування за обидва законопроекти в п’ятницю пройшли чітко, хоча й вийшли В«горловимиВ»: законопроект про реінтеграцію Донбасу набрав 233 голоси, а законопроект про подовження дії В«особого статусуВ» – 229. Перший був ухвалений тільки в першому читанні, другий – в цілому. За перший документ голосували БПП (114 голосів), В«Народний фронтВ» (71), Радикальна партія (17 голосів, Корчинська В«протиВ»), група В«Воля народуВ» (12) та 19 позафракційних. За другий – БПП (122 голоси), В«Народний фронтВ» (тільки 59, В«протиВ» Гузь та Дейдей), «³дродженняВ» (19), Опозиційний блок (9), В«Воля народуВ» (8), 10 позафракційних та Наталія Веселова з В«СамопомочіВ», яку після цього, нарешті, виключили з фракції.В  Комбінації, як бачимо, різні, але результат один. І коли Ляшко, фракція якого підтримала перший проект, грізно запевняв, що його фракція ніколи не проголосує за В«особливий статусВ», він чудово розумів, що на цей випадок у влади є для нього заміна. В«Лавка запаснихВ» складалась із «³дродженняВ» та Опоблоку.

В«СамопомічВ» ввечері отримала кілька дзвінків від наших партнерів, – посміхався після голосування один з соратників президента. – Ви ж бачили – Соболєв сьогодні навіть боявся до трибуни підійтиВ». Дійсно, на Заході дуже швидко відреагували на подвиги українських парламентарів. В«Продовження спеціального статусу показує, що Україна робить жорсткі кроки для миру, – написав Курт Волкер у своєму В«твіттеріВ». – Сподіваюся, тепер Росія буде діяти, щоб запанував мир – час закінчити конфліктВ».

В Кремлі устами прес-секретаря Путіна Дмитра Пєскова вітали пролонгацію закону про В«особливий статусВ», але висловили своє В«феВ» жорстким формулюванням закону про реінтеграцію Донбасу. Але це, скоріш, ритуальні заяви. Цікаво, що коли в БПП умовляли голосувати за продовження закону про В«особливий статусВ» то використовували дивний аргумент – В«він все одно ніколи не працюватимеВ».

Тож Порошенко, хай і зі складнощами, виконав своє домашнє завдання. Тепер залишаєтьсяВ  спостерігати, як нові закони допоможуть українській дипломатії і поліпшать ситуацію на фронті. Але сам процес їхнього аврального прийняття В«з колісВ» викликає багато аналогій з часами В«злочинної владиВ» і дуже багато запитань.

Подробнее читайте на glavcom.ua ...