Введение предоплаты может уменьшить проблему "прокладок" при осуществлении публичных закупок. (укр)

Майже кожна п'ята кримнальна справа, скерована до суду Нацональним антикорупцйним бюро, стосуться ймоврного заволодння коштами пд час здйснення державних закупвель.

Вдповдно до звту НАБУ, на початок 2019 року таких проваджень було 35, а сума можливих зловживань перевищувала 5 млрд грн.

Понад половина пдозрюваних - не чиновники, а пдпримц, як навть не брали участ в закупвлях.

Дилер чи "прокладка"?

Один з головних ризикв для виробника, контрагенти якого беруть участь у державних закупвлях, - можливсть потрапити в поле зору НАБУ за ймоврне розкрадання бюджетних коштв.

Схема, в причетност до яко х можуть звинуватити, стандартна. Замовник оголосив закупвлю товару придбав його не в безпосереднього виробника, а у посередника.

Правоохоронц називають так компан "прокладками", бо на хнх рахунках нбито осда неправомрна переплата за товар. Хоча насправд такий посередник може бути цлком легальним дилером продукц виробника.

В результат до вдповдальност притягаються не лише чиновники чи посадов особи державного пдпримства, власники чи кервники "прокладки", а й посадовц самого виробника, який не брав участ в державнй закупвл. Вн лише продав товар покупцю, тому не може вдповдати за його подальшу долю.

За логкою НАБУ, виробник продукц д винятково у змов з корумпованими чиновниками. До такого висновку детективи приходять тльки тому, що державне пдпримство купило продукцю не у виробника, а в дилера.

Формулювання обвинувачення у всх справах однакове зводиться до того, що виробник сприяв закупвл продукц за цною, вищою, нж у нього самого. Тобто виробника звинувачують за д, вчинен ншими особами.

Також гноруться те, що пдпримство приватно форми власност керуться принципом свободи договору може визначати, з ким працювати, кому продавати свою продукцю чи варто йому брати участь у торгах.

Додатков питання породжу суперечлива вибркова практика ставлення НАБУ до рзних посередникв. Примром, наприкнц 2018 року Державне управлння справами купило через дилера два автомобл Mercedes-Benz S-600за цною 36 млн грн. При цьому нхто не заважав ДУС купити ц машини напряму в Нмеччин.

У такому випадку, за логкою НАБУ, до кримнально вдповдальност потрбно було притягнути нмецький концерн Mercedes-Benz, адже вн, продаючи машини через дилера, теж сприяв закупвл продукц за цною, вищою, нж у виробника.

Бльше того, через посередникв здйсню закупвл за державн кошти саме НАБУ, якому теж нчого не заважа нцювати так придбання напряму у виробника.

У практиц захдних кран зловживанням вважаться факт лобювання чиновником перемоги т чи ншо фрми при здйсненн закупвл за державн кошти. Логчно, що у такому раз питання виникають саме до чиновникв та фрми-переможця, але не до виробника т чи ншо продукц, якщо вн не брав участ у тендер.

Бльше того, компан Boeing, Toyota,General Electric, Siemens, Panasonic мають розгалужену систему дилерв, дистриб'юторв торгових представникв, як самостйними юридичними особами ставлять нацнку при перепродаж продукц.

Це нормальне явище, притаманне для ринково економки. Продукцю цих компанй через дилерв купують уряди США, Япон, Франц, Великобритан, Швец, ФРН.

У цьому випадку виробник економить час та ресурси спрямову х на виробництво, модернзацю, нновац. Дилер бере на себе всю роботу з покупцями несе юридичн, фнансов та логстичн ризики. Бльше того, саме снування дилерв дистриб'юторв з власними цнами на продукцю одного виробника створю конкуренцю на ринку.[BANNER1]

Дилема передоплати

Чому виробники часто не працюють з замовниками публчних закупвель напряму? Головне проблема - неможливсть замовникв забезпечити свочасн розрахунки передоплату, яка не передбачена в бльшост випадкв законодавством.

За даними Мнекономки, в кнц червня 2018 року лише 100 найбльших державних пдпримств Украни мали 258 млрд грн боргв перед постачальниками. Можна упевнено стверджувати, що значна частина цих коштв - це ресурси, як приватний бзнес витратив на виготовлення замовлень для державного сектору.

Практика показу, що чекати оплати доводиться до пвроку. Таке кредитування держави пд силу не всм виробникам. м потрбно за власн кошти купувати сировину, платити зарплату, модернзувати обладнання. Тимчасом вльних коштв в економц нема, а умови банквського кредитування роблять це джерело недосяжним.

Робота з дилером дозволя виробнику отримати передоплату, не бути залежним вд численних ризикв, як виникають при робот з державним пдпримством, не витрачати час ресурси на участь у дос бюрократичних державних тендерах.

Чи вихд? Ситуаця може змнитися псля внесення змн до законодавства щодо можливост здйснення передоплати хоча б на рвн 30% вд вартост замовлення. Нараз норми про передоплату вибрков регулюються постановою Кабмну.

Вона мстить перелк випадкв, коли замовник ма право здйснити передоплату до 100% вартост товарв, робт послуг. Уже наявнсть такого списку корупцогенним чинником, оскльки, крм важливих закупвель для арм та охорони здоров'я, до "пльгових" категорй потрапила низка явно лобстських проектв.

Такий вибрковий пдхд слд скасувати застосувати дину практику для всх. Противники цього пдходу можуть сказати, що збльшиться ризик шахрайських дй. Проте така новаця, ймоврно, буде спонукати виробникв самостйно брати участь у закупвлях, завдяки чому держава зможе зекономити суттв суми.

До цього виробники, продукця яких може потрапити на державне пдпримство, повинн ретельно перевряти свох дилерв посередникв. Зокрема, з'ясовувати, чи нема серед хнх директорв та засновникв осб, пов'язаних з чиновниками. Вд ретельност таких переврок залежать добробут свобода виробникв.

Також на законодавчому рвн слд зобов'язати вдповдальних осб державного пдпримства-замовника здйснювати детальний монторинг ринку та нцювати закупвлю продукц у виробникв, гарантуючи передоплату у випадку перемоги в торгах перекладаючи вдповдальнсть за невиконання ц умови на замовникв.

Подробнее читайте на epravda.com.ua ...