Добывающие компании в Украине, в отличие от ведущих государств, не обязаны раскрывать условия своих контрактов. Эту питательную среду для коррупции надо обезвредить. (Укр.)

Дяльнсть видобувних компанй пов'язана з високим ризиком - не тльки тому, що добування корисних копалин складним виробничим процесом, а й через бюрократю.

За пдрахунками Асоцац газовидобувних компанй, для введення у розробку нового родовища потрбно близько 40 дозвльних документв вд 16 органв влади.

Весь процес оббивання порогв трива близько 42 мсяцв.

Таке складне регулювання не сприя робот державних та приватних компанй, не кажучи про нтереси мсцевих громад, до думки яких часто пдходять формально.

Вдновлення взамно доври сторн можливе лише за умови прозорост пдзвтност влади та компанй.

Трада прозорост

У видобувному бзнес належне управлння базуться на стандартах вдкритост вздовж усього ланцюга створення додано вартост. Забезпечення прозорост вимага дотримання з боку уряду та компанй щонайменше таких практик.

1. Деталзоване звтування про вс платеж, здйснен при отриманн права на видобуток та впродовж господарсько дяльност.

2. дентифкаця кнцевого - бенефцарного - власника видобувно компан.

3. Розкриття умов угод, на пдстав яких держава да право на користування надрами.

Перш два стандарти мають фнансову та антикорупцйну природу. Вони частково виконуються завдяки запровадженню загальних вимог щодо бухгалтерського облку, засобв фнансово розвдки та боротьби з вдмиванням коштв.

Також вдповдн правила визначен директивами 2013/50/EU (про прозорсть) 2013/34/EU (про фнансову звтнсть), як обов'язковими до мплементац в Укран вдповдно до угоди про асоцацю з С. Згдно з ними, нафтогазов, грничодобувн та лсозаготвельн компан повинн звтувати про платеж урядам на рвн проектв.

На виконання цих директив Верховна Рада ухвалила змни до закону "Про бухгалтерський облк та фнансову звтнсть в Укран", як очкують на пдпис президента. Також до кнця 2017 року парламент може схвалити законопроект 6229 "Про забезпечення прозорост у видобувних галузях".

З точним визначенням вигодонабувачв, як показу приклад переговорв про отримання права на розробку Юзвсько площ компаню Yuzgaz B.V., яка тривалий час вдмовлялася назвати кнцевих власникв, ситуаця складнша.

Утм, недавно зусилля Украни з створення першого в свт рестру з даними про бенефцарв вдзначили нагородою нцативи прозорост видобувних галузей.

Однак найбльше значення для мсцевих громад бзнес-клмату галуз ма вимога щодо розкриття документв, як надають право користуватися надрами.

Що приховують контракти

Видобуток корисних копалин в Укран здйснються на пдстав рзних типв контрактв: угод на користування надрами, угод про розподл продукц, договорв про спльну дяльнсть. Кожен з них мстить важлив умови: фскальн, екологчн, соцальн.

нод так угоди мстять так зван стаблзацйн застереження, як виключають конкретн проекти з-пд д змн до законв та правил. Крм цього, важливою частиною будь-якого контракту з урядом зобов'язання з приведення длянки до первинного вигляду або лквдац наслдкв видобування. Наявнсть або вдсутнсть таких умов, а також сутнсть взятих компаню на себе зобов'язань принциповим питанням для мсцевих громад.

Що саме мусить пдлягати розкриттю? Звичайно, варто вести мову про повну вдкритсть, тобто про повний текст контракту з усма асоцйованими документами.

Вд публчност контрактв виграють ус

Будь-яка компаня волла би залишити таку чутливу нформацю подал вд громади конкурентв, особливо у державах з низькою якстю полтичного урядування високою корупцю. Чому ж так багато з них пдтримують нцативи на користь прозорост?

По-перше, розкриття умов контрактв вигдне для громад, як завдяки цьому можуть отримати достоврну нформацю про плани наслдки дяльност компанй на х земл.

Скарги щодо соцально-економчних проблем, як супроводжують дяльнсть видобувних компанй в умовах домислв та дефциту нформац, перетворюються на далог рвних понформованих партнерв, у якому кожна сторона може захистити сво нтереси.

Доброчесн компан зацкавлен отримати вд громад "соцальну лцензю" на ведення дяльност, налагодження далогу без необрунтованих звинувачень.

Бльше того, часто те, що починаться урочистим пдписанням документв на найвищому рвн, перетворються на спроби експропрац, нацоналзац або нших зазхань держави на законн права та нтереси нвестора. Так ризики характерн для держав з слабким забезпеченням верховенства права.

Збергаючи умови контрактв утамниченими, компан втрачають можливсть спертися на додатков засоби захисту: громадський контроль тиск громадянського суспльства.

Ще одним важливим фактором вддансть принципам прозорост як найкращй практиц публчного врядування. Псля свтово фнансово кризи 2008-2009 рокв глобальн нституц на зразок Свтового банку започаткували та сприяють розвитку високих стандартв ведення етичного бзнесу через проекти на кшталт GIFT та OCDS.

У пдсумку видобувна компаня уже не може отримати фнансування в поважних кредиторв, не переконавши х у доброчесност свох планв.

Розкриття контрактв потужним стимулом до кращого бзнес-середовища. Маючи справу з чесним зрозумлим партнером - урядом, який наполяга на публчност всх угод, будь-яка велика свтова видобувна корпораця розум, що вона не зможе за хабар отримати певний привлей, але цього не зможе зробити конкурент.

Що на практиц

У 2017 роц вже 39 кран розкривають тексти укладених контрактв на користування надрами або хнх частин, з них 27 запровадили так вимоги на рвн законодавства.

Найбльший комплекс рекомендацй та правил стосовно прозорост у видобувному бзнес - нцатива прозорост видобувних галузей (ПВГ), учасником яко Украна з 2013 року, - лише заклика держави розкривати контракти.

Однак практику добровльного встановлення таких обов'язкв високо оцнюють МВФ, ООН та БРР. Ця норма присутня серед вимог до компанй видобувних галузей при отриманн позик з боку МФК, що частиною групи Свтового банку.

Нараз в Укран не сну жодних зобов'язань стосовно публчност укладання контрактв на користування надрами. Прихований вд громадськост процес погодження умов. Бльше того, навть якщо текст контракту надаться у вльний доступ, нколи не можна бути впевненим, що до нього пзнше не внесли змни.

ндекс управлння природними ресурсами Resource Governance Index, який оцню яксть управлння в нафтогазовй та грничй галузях 81 крани, серед важливих факторв якост лцензування визнача наявнсть та практику розкриття контрактв.

Хоча у редакц ндексу за 2017 рк процес надання надр у користування в Укран отримав достатньо позитивну оцнку, 74 бали з 100, розкриття контрактв - це диний ндикатор, який дорвню нулю через вдсутнсть вдповдних правил.

Що варто зробити, аби Украна придналася до клубу кран, вдданих найкращим практикам прозорост у видобувних галузях? Стандарт ПВГ нада детальн рекомендац та люстру необхдн кроки на цьому складному шляху.

Згдно з цими рекомендацями група народних депутатв, секретарат ПВГ в Укран та експерти пдготували законопроект 6229 "Про забезпечення прозорост у видобувних галузях". Пдтриманий профльним комтетом акт очку розгляду у Верховнй Рад.

Документ передбача розкриття стотних умов угод про користування надрами разом з вдповдними витягами з таких угод. Крм формальних характеристик, така публкаця повинна мстити нформацю про права та обов'язки сторн, особливост справляння платежв, зобов'язання щодо програми робт та природоохоронних заходв, вимоги щодо безпеки та охорони прац, а також соцальн зобов'язання перед громадами.

Псля набуття законом чинност уряд повинен схвалити постанову про порядок розкриття тако нформац видобувними компанями.

Подробнее читайте на epravda.com.ua ...