2018-11-27 16:35 |
Ни силовые структуры, ни реформа корпоративного управления не способны преодолеть коррупцию на госпредприятиях. Единственный путь - приватизация.(укр)
Ця стаття - друга з сер матералв про приватизацю. У попереднй автори розповли про нвестиц як пальне для економки та досвд Польщ й Словаччини. У цй статт - про приватизацю як головний спосб виршення проблеми корупц.
На початку 2018 року в рамках проекту Центру економчно стратег (ЦЕС) компаня GfK Ukraine провела загальнонацональне опитування.
За його результатами, 66% респондентв погодилися з твердженням, що державн пдпримства джерелом корупц. Бльше того, 74% опитаних вважають, що за державно власност пдпримства часто розкрадають, чого приватний власник не допустить.
Про масштаб проблеми свдчить статистика НАБУ, яке розслду понад 100 кримнальних проваджень щодо корупц на державних пдпримствах. За попереднми оцнками, завдан м сумарн збитки перевищують 20 млрд грн. Це робить державн пдпримства не просто джерелом корупц, а найбльшим джерелом - принаймн за статистикою НАБУ.
Однак просування цих справ гальмують суди. Серед п'ятрки найбльших таких справ чотири - щодо кервництва державних пдпримств: Державно продовольчо-зерново корпорац Украни, Запоржцивльпроекту, Укргазвидобування та "Червоного землероба".
Гальмування справ свдчить про глибину вростання корупц у державн пдпримства, яка через механзм "захоплення держави" уразила судову та полтичну системи крани. Грош, вкраден на державних пдпримствах, використовуються для отримання судових та полтичних ршень, тому зацкавлен особи прагнуть зберегти такий стан справ.
Корупця на державних пдпримствах не ункальним укранським явищем. В аналтичнй записц щодо боротьби з корупцю на державних пдпримствах економсти наводять приклади тако корупц в Кита, Серб, Чех, Польщ, Словаччин та Бразил.
Проблема актуальна й для кран вропейського Союзу, що пдтверджу порвняльний аналз Чех, Словаччини та Польщ, опублкований у звт органзац Frank Bold.
Наприклад, Празька публчна транспортна компаня - PPTC - уклала контракт на забезпечення електронними квитками, який був переоцнений на 137-274 млн крон. Контракти на заплановане оновлення трьох станцй метро, оприлюднен PPTC, були присуджен анонмним компаням, а цна на землю була недооцнена на 50%.
Прикладом корупц у Словаччин випадок з Словацькою залзницею, коли дв-три бзнес-групи, пов'язан з окремими полтичними партями, змогли контролювати всю нфраструктуру для ремонту залзниц. Такий контроль дозволив м отримати 26% вд загально суми закупвельних контрактв, що укладалися компаню у 2009-2012 роках.
У 2012 роц Центральне антикорупцйне бюро Польщ викрило корупцйну схему, в якй брали участь п'ять осб. Тод був даний хабар за те, щоб у тендер на закупвлю серверно кмнати, яка контролю рух поздв краною, перемг конкретний учасник.
Однак масштаби корупц в Укран не порвняти з масштабами у згаданих кранах.
По-перше, в Укран у 2016 роц було 3 444 державн пдпримства.
Це у десять разв бльше, нж у Польщ, яка ма 336 державних пдпримств, у 28 разв бльше, нж у Чех з 125 державними пдпримствами, та у 75 разв бльше, нж у Словаччин, де нараховуться лише 46 державних пдпримств. Вдповдно, лише через велику кльксть державного сектору простр для корупц в Укран у десятки разв бльший.
По-друге, у 2017 роц за ндексом сприйняття корупц Украна посдала 130 мсце з 180-ти. Вона значно вдставала вд Польщ (36 мсце), Чех (42 мсце) та Словаччини (54 мсце). В Укран значно вищий рвень хабарництва, нж у сусдв. Помножений на великий розмр державного сектору, вн суттво збльшу масштаб корупц та рвень втрат держави.
Злети падння приватизац у Словаччин
У Словаччин результатипершо хвил приватизац, що вдбулася у 1990-х роках, були довол суперечливими. Псля придбання великих промислових компанй нов власники часто виводили з них цнн активи, залишаючи х банкрутами.
Дослдники часто пов'язують невдач першо хвил з прем'ром Владмром Мечаром. За його кервництва замсть пдготовки до приватизац мнстерства займалися передаванням впливу на пдпримства конкретним наближеним до влади особам.
Понад половину з 60 найбльш прибуткових пдпримств продали за заниженими цнами особам, близьким до правлячо парт. До фнансування цих угод залучалися державн банки. нсайдерська приватизаця та недопущення ноземних нвесторв обрунтовувалися аргументами про "зубожння", яке настане у випадку приходу ноземних власникв.
Друга хвиля приватизац виявилася набагато успшншою. Серед покупцв державних активв були поважн компан - Enel, GDF Suez (ENGIE) та Deutsche Telecom.
Одним з успшних прикладв приватизац був продаж державних банкв. До приватизац вони були у поганому стан. Для проведення приватизац трьох найбльших словацьких держбанкв вдбулася х масштабна реструктуризаця. Вона не виршила ус проблеми цих фнансових установ, але суттво покращила х кредитний портфель.
Псля приватизац реформи були продовжен. Наприклад, Všeobecná úverová banka (VÚB) до приватизац перебував у важкому стан - до програми реструктуризац частка проблемних кредитв перевищувала 50%. Псля реструктуризац вона зменшилася до 18%, але експерти все одно побоювались, що не знайдеться охочих нвестувати у банк.
Проте у 2001 роц VÚB придбала талйська банквська група Intensa, реформи продовжилися. У 2002 роц була проведена реструктуризаця банквських вддлень, покращена робота з клнтами, посилена процедура управлння ризиками.
У 2002 роц консолдований чистий прибуток VÚB зрсмайже на 60%. Згодом банк отримав багато престижних нагород став одним з найбльших у Словаччин.
В стор приватизац Словаччини також варто згадати кейс аеропорту Братислави. У 2006 роц ним зацкавився консорцум, до якого входив аеропорт Вдня. Консорцум був готовий заплатити 240 млн вро включно з нвестицйними зобов'язаннями.
Угода зрвалася через змну уряду, який залишив аеропорт у державнй власност, нвестував у нього 70 млн вро надав 50 млн вро кредиту на будвництво термналу. Проте очкування уряду не виправдалися: протягом 2008-2014 рокв пасажиропотк упав на 40%, а замсть прибуткв всм рокв поспль пдпримство генерувало збитки.
Румунський Petrom: вд комунзму до зразкових стандартв
На початку 2000-х рокв в енергетичному сектор Румун дяло клька державних пдпримств. Вони поглинали шален суми дотацй, залишаючись корумпованими та неефективними. Стан найбльшого з них, Petrom, був настльки жахливим, що газета New York Times називала його "незграбною та корумпованою релквю комунстично ери".
Коли Свтовий банк, МВФ та С почали проект з приватизац, Petrom став чи не першим кандидатом на продаж. У 2004 роц 51% акцй компан купив австрйський концерн OMV.
Коли австрйц прийшли на пдпримство, то зрозумли, що без тотально реструктуризац його не врятувати. Попри спротив громадян, вони значно знизили рвень виробництва. Це збльшило цни на бензин, але згодом реструктуризаця дала позитивн результати.
По-перше, вже наступного року податков доходи держави, що надходили вд OMV, сягнули 16 млрд вро. По-друге, за десять рокв OMV вклав у пдпримство понад 13 млрд вро, ставши одним з найбльших ноземних нвесторв для крани.
По-трет, торгуючись на Вденськй фондовй брж, OMV дотримувався суворих стандартв, за якими корупця була неприпустимою. Як результат, у 2017 роц на пдпримств не було жодного випадку адмнстративних або судових проваджень, пов'язаних з порушенням антикорупцйного законодавства.
Чим бльше приватизац, тим менше корупц
Свтовий досвд свдчить, що н силов структури, н реформа корпоративного управлння не здатн подолати корупцю на держпдпримствах.
Натомсть дослдження 27 перехдних економк пдтверджу ефективнсть приватизац як способу боротьби з корупцю.[L]
У цьому аналз науковц використали три ндекси корупц та шсть ндикаторв ступеня приватизац, щоб переврити гпотезу, чи знижу приватизаця рвень корупц.
Ус варанти статистично модел показали: чим вищий ступнь приватизац, тим нижчий рвень корупц.
В Укран кльксть державних пдпримств - величезна, проникнення корупц - набагато глибше, нж у схожих кранах, а рвень правових нституцй - украй низький.
У таких умовах хрургчне втручання через приватизацю майже безальтернативним, оскльки приватизаця усува причину корупц: державну власнсть на пдпримствах.
Приватизаця дозволя пдпримствам позбутися полтичного впливу працювати ефективнше. Крм того, приватизаця в Укран дозволить очистити саму полтичну систему. Оскльки чиновники та полтики матимуть менше можливостей та стимулв до збагачення за кошт державних пдпримств, це сприятиме приходу до влади людей, метою яких буде не розкрадання державно власност, а робота на користь суспльства.
Однак не всяка приватизаця корисна для пдпримств. Дослдження показують, що приватизаця може як боротися з корупцю, так створювати можливост для корупц.
Укранською люстрацю ц тези два раунди приватизац "Криворжстал". У першому раунд було продано за заниженою цною зятю президента крани, у другому - за суттво вищою цною ноземному нвестору, який перемг на прозорому аукцон.
Подробнее читайте на epravda.com.ua ...
