Верховная Рада может расширить коррупционные схемы в строительстве. (укр)

На п'ятому мсяц реформування системи архтектурно-будвельного контролю та нагляду народн обранц нарешт спромоглися зареструвати вдповдн законопрокти, що мали б покласти край тотальнй корупц в будвництв.

Проте депутати або через незнання, або цлком свдомо повторили часто вживаний деякими монархами хитрий прийом з комою. Здаться, ус слова правильн, але… Став кому, де хочеш, трактуй закон, як заманеться.

Утм, якщо вчитатися в запропонован змни, можна зрозумти, де законотворц мають намр поставити оту невидиму поки що кому. Пд гаслом боротьби з корупцю законодавч змни дають поштовх ще бльшому хаосу та хабарництву.

Про це свдчать законопрокти, як з'явилися напередодн закриття сес Верховно Ради: "Про внесення змн до деяких законодавчих актв щодо реформування державного регулювання у сфер мстобудування" 3875 та "Про внесення змн до Кримнального кодексу та Кодексу про адмнстративн правопорушення щодо посилення вдповдальност за правопорушення у сфер мстобудування" 3876.

Створюються два центральн органи виконавчо влади: Державна сервсна служба мстобудування (Держсервсбуд), яка виконуватиме рестрацйн функц, та Державна нспекця мстобудування (ДМ), яка здйснюватиме нагляд контроль.

Документи на будвництво прийняття в експлуатацю об'ктв будуть оформляти виконавч органи сльських, селищних, мських рад, пдроздли Кивсько, Севастопольсько мських адмнстрацй з питань мстобудування та архтектури.

Контрольн функц на мсцях покладаються на виконавч органи сльських, селищних, мських рад та структурн пдроздли Кивсько та Севастопольсько мських адмнстрацй з питань державного мстобудвного контролю.

Порушення в будвельнй галуз. Чому штрафи не допоможуть?

Одним з головних нововведень запровадження декларативного принципу будвництва об'ктв класу СС2 та СС3 - найбльш ризикових, до яких належать житлов торговельн комплекси, об'кти пдвищено небезпеки.

Це матиме катастрофчн наслдки. Пригадаймо численн будвельн скандали 2012-2016 рокв, коли пд виглядом приватних будинкв зводилися багатоповерхвки на пдстав декларацй про початок виконання будвельних робт.

Ц схеми, судячи з нових законопроктв, хочуть повернути.

Замсть дозволу на виконання будвельних робт буде повдомлення, лише дв пдстави для вдмови: недостоврнсть поданих документв та неподання документв, визначених вдповдною нормою законопрокту. Тобто вдповднсть поданих документв вимогам законодавства переврятися не буде.

Дан можуть бути достоврн, проте не узгоджуватимуться мж собою. Наприклад, технчн умови видан псля затвердження прокту, експертиза проведена ранше, нж затверджене завдання на проктування, перевищена висотнсть об'кта.

Щодо таких об'ктв навть не здйснюватиметься запроваджений форматологчний контроль: автоматизована переврка правильност заповнення форм (полв), повноти та достоврност нформац шляхом електронно нформацйно взамод електронно системи з ншими електронними нформацйними системами.

Вважаю, що ця норма передчасна, оскльки в умовах винятково судового анулювання документв, що дають право на початок виконання будвельних робт, вона неминуче призведе до виникнення проблемних об'ктв будвництва.[BANNER1]

Прийняття в експлуатацю об'ктв класу СС2 та СС3 здйснюватиметься на пдстав акта готовност об'кта до експлуатац. Документ пдписуться посадовою особою органу мстобудвного контролю за результатами пдсумково переврки.

Однак повноваження органу з питань надання адмнстративних послуг у сфер будвництва щодо здйснення пдсумково переврки не передбачен. Виника питання: чи зможе Держсервсбуд вдмовити в прийнятт об'кта в експлуатацю, якщо там вже пдпис посадово особи ДМ - органу, який здйсню нагляд?

Взагал, дея розмежування дозвльних та рестрацйних функцй у сфер будвництва контрольних та наглядових реалзована сумнвним чином.

Внесення вдомостей до Рестру будвельно дяльност в частин засвдчення факту набуття права на виконання пдготовчих, будвельних робт та готовност об'кта до експлуатац здйснються за територальним принципом.

Держсервсбудом - щодо об'ктв класу СС3 (крм житлових, громадських, багатофункцональних будвель), виконавчими органами мсцевих рад - щодо об'ктв класв СС1, СС2 та СС3 (щодо житлових, громадських або багатофункцональних будвель) в межах територй вдповдних населених пунктв.

Норма щодо мсцевих органв з питань мстобудування та архтектури виписана з порушенням принципв правово визначеност. Тут навть не зрозумло, щодо яких об'ктв вони надляються вдповдними повноваженнями. Запитання виникають не лише до змсту законопрокту, а й до депутатв: чи розумють вони, що роблять?

Звертають на себе увагу два нововведення.

Корупцйний "all inclusive"

По-перше, органами з питань надання адмнстративних послуг стають мсцев архтектури, однак орган мстобудвного контролю та орган архтектури пдпорядкован очльнику вдповдного населеного пункту.

По-друге, не вс органи мсцевого самоврядування мають власн органи мстобудування та архтектури. Багато з них дють при мсцевих державних адмнстрацях, як не хочуть вддавати повноваження мсцевим громадам.

На фон реформи адмнстративно-територального устрою крани виника ще одне запитання: хто, як коли буде здйснювати вдповдн повноваження?

Головне - прикнцевими положеннями законопрокту передбачено, що новостворен органи здйснюють повноваження лише органв мстобудвного контролю. Тобто 101 новий мсцевий орган не зможе видавати документи на будвництво та приймати в експлуатацю готов об'кти. Винятком стануть хба що населен пункти, де власн органи мстобудування та архтектури.

Загалом повноваження органв з питань надання адмнстративних послуг зводяться до автоматичного внесення нформац до Рестру будвельно дяльност щодо початку будвництва щодо готовност об'кта до експлуатац.

За таких умов някого роздлення функцй не буде, а необхднсть утворення Держсервсбуду як центрального органу виконавчо влади ста сумнвним.

Законопрокт передбача самостйний вибр замовником органу, який буде контролювати будвництво. Це дозволить керманичам тньових схем Держархбуднспекц сконцентрувати повноваження в нових пдконтрольних Держсервсбуд та ДМ, що остаточно зведе нанвець реформу децентралзац.

Прокт також запроваджу експертизу мстобудвно документац та вдповдальнсть за порушення встановлених вимог проведення.

Намри благ, але мстобудвна документаця затверджуться ршеннями мсцевих рад, а мсцев органи мстобудвного контролю пдпорядкован х очльникам. Отже, вказан функц необхдно здйснювати лише в порядку нагляду.[BANNER2]

Крм того, не визначен повноваження щодо подальших дй, якщо мстобудвна документаця розроблена з порушеннями, пройшла експертизу та реалзуться.

Законопрокт заклада можливсть безпроблемного оскарження результатв здйснення заходв мстобудвного контролю.

Так, за результатами переврки передбачаться складання довдки про вдсутнсть порушень законодавства, будвельних норм, нормативних документв, обов'язковсть застосування яких встановлена законодавством, або видачу припису про х усунення без застосування штрафних санкцй.

Це суперечить закону "Про основн засади державного нагляду (контролю) у сфер господарсько дяльност", яким керуються органи мстобудвного контролю. Згдно з ним, за результатами переврки складаються винятково унфкован форми актв з затвердженим перелком питань, що пдлягають переврц.

Архтектурно-будвельний нагляд буде здйснювати апарат ДМ у Кив, а накладати штрафи за його результатами ма право лише голова цього органу.

Це законодавчий саботаж важливо державно функц, оскльки центральний апарат ДМ не здатен виконати таке широке коло повноважень на територ вс крани. Для чого тод утворен його мжрегональн територальн органи?

Однак це ще не вс нововведення реформаторв. Лцензування в будвництв скасовуться без запровадження перехдного пероду, про необхднсть якого не раз наголошував бзнес. Лцензю отримати вже не можна, а коли почнеться сертифкаця виконробв, можна лише здогадуватися. Усе це унеможливлю розвиток господарсько дяльност в умовах економчно кризи.

Крм того, одна особа не може контролювати все. У такому раз будь-яка компаня зможе будувати що завгодно як завгодно, а це погршить яксть новобудов.

Не можу не сказати про надмрну кримнальну вдповдальнсть за порушення у сфер мстобудвно дяльност, що передбача нове законодавство.

Здавалося б, дея правильна, але можна без вагань прогнозувати, що це призведе до масштабного зростання корупц та створення нових важелв тиску на бзнес. За незначн та поширен порушення може здйснюватися кримнальне переслдування. Я багато про це говорив продовжую на цьому наполягати.

Також вдсутня диференцаця санкцй за видами порушень. Такий пдхд до покарань поглибить хаос в галуз закладе нов фундаменти для корупцйних схем.

Стратити, не можна помилувати. Судячи з усього, народн обранц були свдом того, де ставити кому, коли писали законопрокти. Вони мали змнити ситуацю в галуз на краще зробили це, але лише для хабарникв та корупцонерв. Ми ж повинн змусити слуг народу виправити помилки. Чим швидше, тим краще.

Подробнее читайте на epravda.com.ua ...