В 2020 через Prozorro удалось сэкономить около 43 млрд грн. Что изменилось в системе электронных закупок за последний год? (укр)

Звичайно, наш мозок зазвичай не ведеться на так цифри, як 43 млрд грн. Однак це на 43% бльше, нж минулого року. Економя ж рахуться вд очкувано вартост, яку державна структура встановлю самостйно, на основ видлених з бюджету коштв.

Та й що з тю економю? В руках не потримаш. Але якщо дивитися на конкретн тендери на Prozorro, то оптика дещо змнються.

Наприклад, цього року централзован закупвл лкв уперше вдбувалися через систему Prozorro. Хоча побоювань з цього приводу було багато.

Але ДП "Медичн закупвл Украни" вже перевершили навть оптимстичн очкування, заощадивши понад 1 млрд грн вд минулорчних цн на лки.

От взяти хоча б закупвлю трастузумабу - дорогого препарату для лкування раку грудно залози. На тендер була запекла боротьба мж корпорацями Pfizer Merck, цну вдалося знизити з 263 до 121 млн грн.

ц 54%, або 142 млн грн економ - це не просто цифра, а можливсть для держави скерувати заощаджен кошти на нш життво необхдн препарати.

Натомсть "Укрпошта" проводить закупвл через Prozorro вже чотири роки, але при цьому не переста бути в державних тендерах понером у хорошому сенс цього слова.

Тендерне законодавство: нов правила - нова вдповдальнсть

Наведу приклад. Так, купувати авто у лзинг можна поза Prozorro. Але "Укрпошта" вдбрала постачальника 500 автомоблв для мобльних вддлень саме на тендер. Навщо? Бо в результат конкуренц на торгах компаня отримала Fiat з знижкою у 20% вд роздрбно цни автосалонв.

Лише ц два приклади демонструють, як аукцони на Prozorro дають змогу заощаджувати колосальн суми коштв.

Нов правила гри

Prozorro - це вже давно не реформа. Але у 2020 роц сфера державних тендерв отримала ще один важливий мпульс. Це нова редакця Закону "Про публчн закупвл", яку ми реалзували навесн.

Вона мала виправити бл плями в попередньому законодавств, як навчилися обходити спритн длки, та пдвищити ефективнсть закупвель. Наприкнц цього року ми вже можемо проаналзувати, чи це нам вдалося.

Зокрема був знижений порг для обов’язкових закупвель через Prozorro до 50 тисяч гривень. Ранше в рамках допорогових сум (200 тис. грн для товарв послуг, 1,5 млн грн для робт) державн замовники могли спокйно пдписувати контракти з обраним ними ж постачальником.

Про "спалахи" укладання прямих угод по 199 тисяч грн ви напевне вс чули. Зараз з 50 тис. грн замовникам потрбно проводити спрощену закупвлю, на яку може податися будь-який учасник.

Зниження порогу вже дозволило заощадити 1,7 млрд грн на закупвлях, як б ранше просто вддавалися постачальнику напряму.

Хоча, чесно кажучи, ми очкували побачити у спрощених закупвлях бльший рвень конкуренц - половина з них проходила лише з одним учасником.

Змнилася система оскарження закупвель. цим було завдано удару по такому явищу, як тендерний тролнг. Ранше вартсть за подачу скарги в АМКУ була фксованою: 5 або 15 тис. грн.

Тепер вона залежить вд очкувано вартост тендеру може становити вд 2 до 170 тис. грн. Тож подача необгрунтованих скарг почала бити по кишен.

Водночас ми почали повертати кошти бзнесу за задоволен скарги - повернули пдпримцям вже понад 80 млн грн.

У Prozorro з’явився антидемпнговий нструмент. На жаль, у публчних закупвлях поширеними випадки, коли компаня рзко пада на аукцон, вигра тендер, а потм вдмовляться постачати товар без пдвищення цн через додатков угоди.

Тепер Prozorro пдсвчу аномально низьк пропозиц, як суттво (на 30-40%) вдрзняються вд цн конкурентв.

У такому випадку учасники повинн надати свом цнам обрунтування. Якщо ж воно було не достатнм, замовники можуть вдхилити хню пропозицю. вони вже скористалися цим правом у 1400 закупвлях.

Ми розвивамо перший державний онлайн магазин Prozorro Market. дея такого електронного каталогу максимально проста - до нього вдбирають постачальникв найбльш ходових товарв та медвиробв, а дал замовники можуть купувати невелик парт хньо продукц в клька клкв.

Що ще важливо, електронн каталоги - це не лише про зручнсть, а й про ринков цни, адже все працю за логкою онлайн-магазину. Постачальники дивляться на цни свох конкурентв у товарнй груп та знижують сво, аби користувач купували саме хню продукцю.

Наприклад, якщо захисн маски державн замовники в середньому закуповують за 4,2 грн, то на Prozorro Market хня цна - 2,6 грн.

У Prozorro Market придбали товари вже на понад 100 млн грн. Але потенцал електронних каталогв насправд набагато бльший - розкриться на повну вже у лютому 2021 року, коли державн установи будуть проводити там закупвл вд 50 тис. грн.

Окрм реалзац нового Закону, ми втримали навть пришвидшили курс на дджиталзацю закупвель. нтегрувалися з Держказначейством, щоб уся нформаця про оплати була прозорою, а бзнес перевряв, як той чи нший замовник платить по рахунках.

З "чорним списком" АМКУ - щоб замовники одразу бачили та вдхиляли пропозиц компанй, яких уже покарано за порушення економчно конкуренц на торгах.

Крм того, почали переведення тендерно документац в електронний формат, щоб постачальники легко орнтувалися у вимогах та не помилялися при подач пропозицй.

нформацю про критер доброчесност замовники та бзнес уже вказують в електронних полях системи Prozorro.

Реальний ефект

За понад 4 роки принцип "вс бачать все" та прозор аукцони в держзакупвлях стали для Украни даннстю. Але позитивний ефект вд Prozorro для укрансько економки лише зроста.

Водночас багато проблем у закупвлях не зникли, через що цей ефект не таким вдчутним. Я часто читаю коментар про те, що тендери куплен, що система Prozorro так не подолала корупцю що вона лише заважа купувати яксний товар чи послуги.

Prozorro - це електронна система закупвель, що втлю принцип "Вс бачать все", а не Великий Брат з каральними функцями.

Хоча й силу прозорост теж не варто недооцнювати. Завдяки розголосу, пднятому громадськстю та меда, цього року вдалося скасувати не одну скандальну закупвлю.

Наприклад, в службах "Укравтодору" вдмовилися проводити тендер на Toyota Land Cruiser та Volkswagen Touareg. А КМДА все ж не провели закупвлю камер для вимрювання температури за 65 млн грн - пд виглядом боротьби з коронаврусом.

Прозора система закупвель може ( ма!) слугувати не тльки меда, а й контролюючим органам як джерело нформац про зловживання.

Тим паче, що новий Закон передбачив бльш сувор покарання за груб порушення тендерного законодавства - деяк з них передбачають штрафи до 170 тис. грн для кервника установи.

Зараз ми намагамося бльш тсно взамодяти з Державною аудиторською службою, аби контроль у сфер закупвель був бльш ефективний.

Хоча погляди щодо того, що можна вважати ефективним контролем, у нас поки що рзняться.

Насправд державн замовники в публчних закупвлях не стльки крадуть, як просто не зацкавлен заощаджувати кошти. Навпаки, бюджетна сфера зараз побудована так, що головне просто витратити все пд нуль до Нового Року.

Саме тому замовники бльше непокояться тим, як провести вс тендери вчасно та "у строгй вдповдност до Закону", анж як купити яксне за найвигдншою цною.

деальну систему публчних закупвель, як вчний двигун, побудувати дуже складно. Принаймн в Укран, де корупця дос топ-проблемою для суспльства.

Тому це завжди буде хиткий баланс мж тим, як дати замовнику закупити саме те, що потрбно для його потреб чи для громади, та зменшити при цьому ризики для зловживань.

В умовах, коли в кран нема доври до правоохоронно та судово системи, це справд нетривальне завдання.

на цьому шляху ми в Prozorro робимо як велик звершення, так припускамося помилок.

Так, це ще точно не той ефект, про який вс мрють. Але мабуть не той, який би хотлося втратити.

Подробнее читайте на epravda.com.ua ...