Что меняется для участников публичных закупок с 19 апреля? (укр)

19 квтня 2020 року змнюються правила гри в публчних закупвлях, бо набува чинност вдповдний закон.

Деяк положення закону законодавець вдтермнував. Нова процедура торгв з обмеженою участю, в яких братиме участь два учасника, запрацю з 19 жовтня 2020 року.

Тендерн комтети повнстю будуть замнен уповноваженими особами на органзацю та проведення публчних закупвель 1 счня 2022 року.

Антидемпнгова система в Prozorro

Часто задля перемоги чи усунення небажаних конкурентв учасники суттво занижують цну на аукцон.

У результат псля перемоги такий учасник знма свою кандидатуру договр укладаться з постачальником, що знаходився у змов з переможцем, цнова пропозиця якого була значно вищою.

Закон запроваджу механзм протид аномально низьким цнам.

Система Prozorro визначатиме цну, що меншою на 40 або бльше вдсоткв вд середньоарифметичного значення цни тендерних пропозицй нших учасникв на початковому етап аукцону та/або меншою на 30 або бльше вдсоткв вд наступно цни тендерно пропозиц за результатами проведеного електронного аукцону, та сповщатиме про це замовника.

Учасник з аномально низькою цною впродовж дня повинен буде обрунтувати запропоновану цни та надати достатн гарант належного виконання зобов’язань.

У раз недостатност обрунтування вд такого учасника, замовник вправ вдхилити його пропозицю.

Спрощен закупвл

Уже звичний подл закупвель на понадпорогов та допорогов дещо змнються.

Ранше при вартост закупвл нижче 200 тис. грн замовники проводили допорогову закупвлю або укладали прямий договр з опублкуванням звту про його укладення.

За статистичними даними Prozorro, лише 15% всх закупвель складали понадпорогов, решта - допорогов закупвл, з яких 69%, здйснен шляхом укладання прямих договорв.

Щоб зменшити тньову зону, де здйснення контролю за закупвлями практично неможливе, та розширити конкурентний ринок для постачальникв, введено процедуру спрощених закупвель.

Вдтепер замовники зможуть проводити закупвл шляхом укладення прямих договорв з подальшим оприлюдненням звту про х укладення лише, якщо х вартсть не перевищу 50 тис. грн.

Двобй Prozorro з корупцю

Закупвл вд 50 тис. грн проводитимуться через процедуру спрощено закупвл, що трива до 10 днв, не передбача тендерно документац та вдбудеться за наявност хоча б одного учасника.

Електронний каталог Prozorro Market

Альтернативою проведення спрощено закупвл для замовникв може стати придбання товарв в першому державному нтернет-магазин Prozorro Market.

Для постачальникв електронний каталог - це можливсть отримувати державн замовлення, не готуючи тендерн пропозиц.

Для того, щоб стати постачальником Prozorro Market, необхдно одноразово подати документи до ЦЗО (централзовано закупвельно органзац) та пройти квалфкацю.

У подальшому постачальники лише актуалзують вартсть товарв. Недобросовсне виконання зобов’язань постачальником пдставою виключення його з електронного каталогу без права поновлення.

Критерй оцнки вартост життвого циклу

Якщо ранше замовник повинен був орнтуватися на учасника з найнижчою цною пропозиц, то тепер за вропейським прикладом можливим буде застосування критерю оцнки вартост життвого циклу товару.

Тепер буде враховуватись не лише його початкова вартсть, але й нш витрати, як замовник нестиме у зв’язку з використанням такого товару, його обслуговуванням та подальшою утилзацю.

Замовник зможе обрати того постачальника, чий товар в кнцевому результат його використання буде економчно бльш вигдним.

До прикладу, звичайн електролампи дешевш по закупвельнй вартост, нж енергозбергаюч, але строк х служби коротший.

Тобто на той самий перод необхдно закуповувати х у бльшй клькост, нж енергозбергаючих.

Крм того, енергозбергаюча лампа спожива меншу кльксть електрично енерг, що зменшу витрати з електропостачання.

У кнцевому результат придбання дорожчих енергозбергаючих ламп економчно бльш вигдним для замовника.

[BANNER1]Новий квалфкацйний критерй - наявнсть фнансово спроможност

Щоб переконатися у фнансовй спроможност учасника виконати зобов’язання, що передбачаються умовами закупвл, замовник може встановити квалфкацйний критерй - наявнсть фнансово спроможност, яка пдтверджуться фнансовою звтнстю.

Але замовник не може вимагати надання пдтвердження обсягу рчного доходу (виручки) у розмр бльшому, нж очкувана вартсть предмета закупвл.

Уповноважен особи на органзацю та проведення закупвель

Тендерн комтети можуть здйснювати свою дяльнсть до 2022 року.

Вдповдальними за органзацю та проведення спрощених закупвель можуть бути визначен виключно уповноважен особи, як призначаються розпорядчим актом кервника замовника.

Органзаця та проведення закупвель не може здйснюватися за договором про надання послуг чи цивльно-правовою угодою, а також посадовими особами та представниками учасникв, членами хнх смей, а також депутатами всх рвнв.

Право на помилку

Задля зменшення нерезультативних торгв постачальникам (окрм учасникв спрощених закупвель) надано 24 години на виправлення помилок у тендернй пропозиц, з моменту оприлюднення замовником в систем перелку таких недолкв.

Однак це стосуться лише квалфкацйних критерв та документв, що пдтверджують повноваження на пдписання тендерно пропозиц та/або договору.

Розмр плати за подання скарги

Плата за подання скарги диференцюватиметься залежно вд вартост закупвл, предмету та етапу оскарження та визначатиметься не законом, а постановою уряду про затвердження розмру плати за подання скарги до АМКУ.

Для порвняння, до цього розмр плати був фксований: 5 тис. грн у раз оскарження процедури закупвл товарв або послуг, та 15 тис. грн у раз оскарження процедури закупвл робт.

Порядок оплати за подання скарги

За попередньою процедурою необхдно було оплатити вартсть скарги у банку та завантажити платжне доручення разом з пакетом документв на оскарження.

Великий вдсоток скарг подавався без пдтвердження оплати.

Вдтепер плата за подання скарги справлятиметься через електронну систему закупвель в день подання.

Тльки псля цього скарга автоматично вноситиметься до рестру скарг формуватиметься рестрацйна картка.

Повернення плати за подання скарги

Законодавц врахували нтереси добросовсних скаржникв.

Тепер у раз повного чи часткового задоволення скарги, винесення ршення про залишення скарги без розгляду або про припинення розгляду скарги у зв’язку з усуненням замовником оскаржуваних порушень, плата за подання скарги повертаться скаржнику.

[BANNER2]Строки при оскарженн

Документи, що долучаються до скарги, повинн бути завантажен через електронну систему Prozorro не пзнше нж за 3 робоч дн до дати розгляду скарги.

Датою початку розгляду скарги дата оприлюднення рестрацйно картки скарги в електроннй систем закупвель.

АМКУ розглядатиме скаргу впродовж 10 робочих днв з дати початку розгляду та аргументовано може продовжити строк розгляду до 20 робочих днв.

Ршення, прийняте АМКУ за результатами розгляду скарги, ма бути виконано не пзнше 30 днв (до 19 квтня строк виконання ршення АМКУ замовником не був визначений) з дня його прийняття або у той же строк оскаржене до суду.

Неможливсть вдкликання скарги

Подання скарги використовували як нструмент впливу на замовника чи конкурентв та штучного затягування торгв.

Це працювало, коли у замовника "горли строки" замовлення товарв чи послуг або пропозиця конкурента суттво залежала вд часових рамок.

Досягнувши бажаних домовленостей, скаржник вдкликав технчну скаргу.

Нараз, псля внесення скарги до рестру та формування рестрацйно картки, вдкликати скаргу неможливо вона розглядатиметься комтетом по сут.

Можливсть оскарження вдмни закупвл та багатолотово закупвл

При вдхиленн всх пропозицй вдмн торгв учасник, затративши час та кошти на пдготовку тендерно пропозиц, не мав можливост оскаржити д замовника.

Тепер у постачальника з’явилася можливсть оскаржити не тльки свою дисквалфкацю чи неправомрне надання переваги конкуренту, але й вдмну торгв.

Обмеження дй замовника при оскаржен

Змни до закону унеможливлюють зловживання замовникв пд час оскарження закупвл. Ранше, коли один з учасникв подавав скаргу, замовник вдмняв тендер та оголошував аналогчний.

У результат скаржник втрачав не лише можливсть вдновити порушен права, а й кошти за подання скарги.

Часто траплялись випадки, коли пд час розгляду скарги замовник укладав договр з ншим учасником, тим самим позбавляючи сенсу сам процес оскарження.

Вдтепер псля подання скарги замовнику заборонено приймати ршення про вдмну тендера, визнання тендера таким, що не вдбувся, вдмняти переговорну процедуру закупвл та укладати договр про закупвлю.

Штрафн санкц

Нова редакця ст.164-14 Кодексу про адмнстративн правопорушення збльшу верхню межу штрафних санкцй у 6 разв, водночас у 7 разв зменшу нижню межу.

Спвавтор - Маря Фельмецгер, старша юристка ЮК Legal House

Подробнее читайте на epravda.com.ua ...