фото показано с : for-ua.com

Подытожим просчеты Кабмина - не для того, чтобы добить «лежачих» министров, а чтобы предостеречь от ошибок их преемников. . . Действия правительства Алексея Гончарука в эти дни не критиковали разве что ленивые.

К «глашатаям» от различных ветвей оппозиции, независимых экспертов и части априори настроенных против экс-премьера «слуг народа» присоединились и другие представители президентской политсилы. Причем, в прессу попали некие «тезисы» для обоснования парламентариями, которые еще пару недель назад искренне аплодировали отчету «о 100 достижениях» правительства, своей «новой позиции». Несколько страниц претензий и перечень ошибок Гончарука и Ко под названием «Серьезный разговор с правительством и силовиками» подали во вторник. Довесок «Новое правительство: в шаге от утверждения» - в среду. Некоторые из изложенных аргументов, кажется, «притянуты за уши». Хотя большинство замечаний - вполне справедливы. Другой вопрос, почему в итоге они вылились в написанные неизвестно кем (или предположительно кем) «обвинительные акты», а не стали подсказками, которые помогли если не избежать ошибок, то, по крайней мере, своевременно их исправить.

Впрочем, размахивать кулаками после боя незачем. Лучше подытожить критику, создав некую «на-чужие-грабли-не-наступательную» памятку для преемников.

1. Перебор с ОВГЗ: Что слишком, то не к добру. . . .

Привлечение в бюджет средств путем эмиссии государственных ценных бумаг - привычная для всего мира практика. То есть, это не изобретение правительства Гончарука или его предшественников. Вопрос только в объеме заимствований, которые на том или ином этапе может позволить себе та или иная страна. И в их стоимости. Ведь правило: «в долг берешь чужие, а отдаешь свои» и на бытовом, и на глобальном уровне действует одинаково. По заключению экспертов, в прошлом году Украина слишком увлеклась продажей ОВГЗ. И при этом до последнего особо не бесокоилась об их выгодной для кредиторов и вредной для Государственного бюджета высокой доходности.

Началось это еще при правлении Гройсмана. Продолжилось - при новом правительстве и «новой-старой» руководительнице Минфина.

В сентябре и октябре Украина занимала под высокие проценты, что делало отечественные ценные бумаги едва ли не самым привлекательным в мире. Причем, не столько для серьезных портфельных инвесторов, сколько для финансовых спекулянтов. Частично очень выгодные для держателей наших ценных бумаг условия связаны с высокой ставкой рефинансирования НБУ, которую в 2019-м регулятор только начал активно снижать. Но частично - и с действиями Минфина, который делал все, чтобы заинтересовать зарубежных и отечественных «денежных мешков» в кредитовании Украины. Правда, с конца октября ситуация начала меняться: ОВГЗ удавалось размещать на все более выгодных для страны условиях: ставки снижались, сроки погашения росли. Если раньше большинство наших ценных бумаг размещали на короткий период - до года, что грозит одномоментным выводом из страны полученных после погашения средств, то к концу 2019-го начала расти доля долгосрочных бумаг, с погашением через 3, 5 и 7 лет. И при этом интерес к украинским ОВГЗ не падал! Соответственно, Минфин объявлял все новые и новые аукционы, таким образом практически полностью подсадив страну на «ОВГЗ-иглу».

Поэтому чиновники, вероятно, и «жили не тужили», потому что не было стимулов для того, чтобы зарабатывать на чем-то другом, повышать эффективность отдельных отраслей, улучшать администрирование налогов и сборов. Зачем? Если в любой момент Минфин может выйти на рынок заимствований и «залатать» бюджетные «дыры»? Такой «расслабон» изрядно аукнулся в конце года, когда выяснилось, что в Государственной казне не хватает свыше полусотни миллиардов гривень для того, чтобы «с горем пополам» закончить бюджетный год. А Министерство финансов в то время исчерпало все мыслимые и немыслимые лимиты внешних и внутренних заимствований. Несмотря на это, правительству пришлось экстренно принимать решение о внеплановой ссуде в 10 млрд гривень. Плюс принимать решение о тотальной экономии, свертывании ряда программ, по которым распорядители средств не успели подать запросы. При этом под вывеской «усиления бюджетной дисциплины» страна после многолетнего перерыва вернулась к практике так называемой «картотеки» (когда запросы на выделение денег Госказначейство удовлетворяет выборочно - в порядке «очереди» - как только на счетах появляются какие-то средства).

В начале 2020-го - новые «траблы»: коронавирус, который начинает серьезно подтачивать мировую экономику и финансы, резко ограничив возможности для займов. Что и подтверждает довольно вялый спрос на украинские бумаги последних эмиссий.

Но выработка «ссудного рефлекса», это еще полбеды. Беда, как оказалось - и за это правительство вместе с Нацбанком критикуют больше всего - в стремительном укреплении гривни, главным драйвером которого стало именно аномальное предложение валюты покупателями ОВГЗ. Ревальвация - 16% в год (и это - с учетом «отката» в последние дни декабря)! Как оказалось, то, что вроде бы обещало украинцам только позитивы - наконец мы начали гордиться гривней, которая стала мировым рекордсменом по темпам роста - на самом деле принесло немало дополнительных проблем. Во-первых, сказалось на таможенных поступлениях, ведь речь идет не только о «физическом» снижении стоимости импорта, но и об снижении объема взысканных с него налогов и сборов (таможенные платежи в Украине «привязаны» к иностранной валюте). «Недобор» - десятки миллиардов гривень. Что получило «продолжение» и в новом году: работа таможни - самая большая Ахиллесова пята доходной части госбюджета, почти 22% недовыполнения февральского плана!

Во-вторых, крепкая гривня негативно сказалась на работе наших экспортеров. На многих рынках их продукция перестала быть конкурентной. Проблема усугубилась еще и (независимо от Украины и ее правительства) снижением цен на некоторых традиционных для нас сырьевых рынках. Речь идет прежде всего о руде и металлах. По данным Всемирного банка, в ноябре средние цены на базовые металлы на международных рынках упали на 4,1%. Всего же за IV квартал стоимость чугуна, стали и проката снизились на 12%, железорудного сырья - на 25%. Коронавирус только «добавил масла в огонь»: в середине января рынок металлов «просел» еще на 7,1%.

При таких условиях правительство должно действовать. Конечно же, никто и не ждал, что по желанию украинского премьера Алексея Гончарука или главы Минэкономразвития Тимофея Милованова цены на нашу экспортную продукцию резко вырастут. Но ждали протекционистских мер для отечественной промышленности - вроде тех, к которым активно прибегают во всем мире. К примеру, использование льготных налоговых инструментов, а может, и установления заградительных пошлин для части импорта (насколько это позволяют наши обязательства перед ВТО и по Соглашению об ассоциации с ЕС). Но этого не произошло. Соответственно, потери экспортеров негативно сказались на общей ситуации в отечественной промышленности. И это - следующий (связанный с предыдущим) просчет правительства Гончарука.

2. Падение промышленности: Под лежачий камень вода не течет. . . .

Не секрет, что промышленное производство в прошлом году падало и во многих других странах - в частности, в государствах ЕС. Наступление коронавируса только катализировало деструктивные процессы. Но одно дело - относительное падение в экономически развитых странах, где «запас прочности» позволяет избежать проблем с наполнением бюджетов и выполнением функций государства, другое - в условиях переходной экономики. Речь идет о так сказать падении «с совершенно разной высоты». Поэтому и понятно, что для украинской промышленности, которая только начала выбираться из ямы, риск снова увязнуть в старом болоте довольно значителен. И тенденция, которая сохранялась на протяжении прошлого и в начале этого года, оптимизма не добавляет. Судите сами: если во втором квартале 2019-го отечественная экономика выросла на 4,6%, в третьем - на 4,1, то в четвертом квартале, за который полностью «отвечало» правительство Гончарука, этот показатель замедлился до 1,5%! И главным «антидрайвером» при этом была именно промышленность. Если в апреле промышленное производство выросло более чем 5%, то в октябре - на столько же упало. А в декабре падение уже превысило 8%! Всего за 2019 год промышленное производство сократилось на 1,8%, тогда как в 2018-м зафиксировали хотя и незначительный, но все же - рост на 1,1%.

Немного «выручило» то, что Госслужба статистики решила по-новому оценивать динамику промышленного производства. Если раньше в расчетах «базовым» считали относительно спокойный (хотя и задетый отголосками кризиса 2008-2009 гг. ) 2010 год, то с недавних пор - 2016-й, когда отечественная экономика робко оттолкнулась от «дна», вызванного российской агрессией в 2014-2015-м. Соответственно, после пересчета показатели улучшились. То есть, оказалось, что вместо «минуса» в 1,8%, отечественная экономика упала лишь на 0,5%. Но в январе этого года падение ускорилось. Уже с учетом «поправки» при расчетах. Того и гляди, чтобы улучшить цифры, придется брать в качестве точки отсчета кризисный 2015-й. . .

В правительстве остроту проблем, с которой столкнулась отечественная промышленность, признают. И объясняют это зависимостью производства от цен на украинский экспорт, укреплением гривни и теплой зимой (недобор в энергетике). Два из этих факторов действительно от украинской власти не зависят. А вот последствия чрезмерной и не совсем обоснованной экономически ревальвации украинской валюты, по мнению экспертов, правительство и Нацбанк должны были предусмотреть. И немного сдержать «ОВГЗ-маховик». То же касается и еще одного объяснения промышленного «проседания». Тимофей Милованов, например, говорит, что одна из причин - недостаточные объемы и высокая стоимость кредитования. При этом правительство так и не попытался повлиять на ситуацию. Нас только «кормили» обещаниями дешевых займов и намерениями переориентировать банковскую систему с неконтролируемого потребительского кредитования на кредитную поддержку реального сектора экономики. Хорошо, что хотя бы программа льготного кредитования малого и среднего бизнеса заработала. Но - только в нынешнем году.

По мнению экспертов, все эти «недоработки» и «недонаработки» связаны с тем, что правительство Гончарука пришло к власти без четкой стратегии и программы действий. И вместо того, чтобы нарабатывать их «в процессе», продолжало обвинять во всех грехах «предшественников» и сыпать амбициозными и не подкрепленными конкретными решениями и расчетами заявлениями (вроде «40% роста ВВП за 5 лет»). Хотя иногда и делало, видимо, нужны, но хаотические и несистемные шаги. Добавили проблем (и в этом, наверное, виноват не только Кабмин) и попытки по принципу «лишь бы не так, как у предшественников» изменить структуру Кабинета министров. Некоторые ведомства превратились в «мегаконгломераты» а-ля «и швец, и жнец. . . ». Из-за чего отдельные отрасли оставались без «глаза», надлежащего управления, а главное - без обоснованных, а не просто «красиво» изложенных в бумажных планах стратегий развития.

На коротком шаге это вылилось еще и в отсутствие программы предотвращения влияния коронавируса на отечественную экономику. До недавних пор вообще было впечатление, что к угрозам COVID-19 в правительстве относились как-то несерьезно. К примеру, глава Минэкономразвития Милованов отмечал только возможные выгоды для Украины, которая «в один момент», мол, заполнит своей продукцией ниши появившиеся из-за сокращения объемов производства в Китае и других странах.

3. Тарифные «улучшения»: много шума из ничего

Абсолютно новые и «приятные» для людей цифры в коммунальных «платежках» - одно из основных обещаний новой украинской власти. И, казалось бы, ничто воплощению этих намерений не мешало. Ведь, как говорится, «все звезды сошлись». . . Есть политическая воля, произошло осовременивание основных энергетических рынков стран, а главное - упали чуть ли не до исторических минимумов цены на энергоносители. Прежде всего, на газ. Но на практике вышло так, что государство на этом действительно сэкономило - все лето в подземные газохранилища качали дешевый ресурс.

Но. Сколько ни говори, что «платежки будут рекордно низкими», цифры в них сами собой не уменьшатся. Ведь, во-первых, решение надо было принимать раньше, в частности, внеся изменения в тарифы (но, возможно, не вводя их в действие, пока окончательно не решился вопрос с российским транзитом). И первый шаг стоило делать именно на центральном уровне. А дальше ждать адекватной реакции от местных властей. А так получилось, что хотя газ по сравнению с предыдущим отопительным сезоном существенно подешевел, стоимость произведенной из него гигакалории тепла в большинстве регионов наоборот выросла - на 400-600 гривень. Менять ситуацию «на переправе», после обещаний и поручений правительства, захотели не все. Точнее, тарифы никто так и не пересмотрел. А «для отмазки» предложив различные для каждого региона скидки. При этом во многих случаях - разовые.

То есть, чиновникам так и не удалось заручиться поддержкой местных властей и местных элит. Правительство «рекомендовало» снизить тарифы. А к рекомендациям прислушались далеко не все. Да и то - только в декабре. По итогам же января рассчитать скидку забыли.

Еще одним энергетическим «провалом» некоторые специалисты считают решение о возобновлении с октября импорта электроэнергии из России и Беларуси. Как следствие - цены на электричество вроде бы упали. Но, как оказалось, - только для «избранных» - тех, кто и лоббировал в парламенте соответствующую законодательную поправку. А вот отечественная генерация страдает. Ведь из-за чрезмерного предложения не раз приходилось останавливать тепловые электростанции. Страдают и атомщики.

4. Отсутствие коммуникации: уметь и готовить, и подавать (объяснять и советоваться)

Поэтому чиновники и властная команда в целом пережили множество неприятных моментов. А все потому, что вместо того, чтобы объяснять людям логику своих решений еще до их принятия, информацию об этом от общества скрывали. Иногда, даже отвечая на прямые вопросы. Как, например, было с попытками узнать о планах правительства по ежегодной индексации пенсионных выплат.

Все случаи, когда из-за замалчивания информации возникали недоразумения и даже общественные возмущения, перечислять долго. Лишь некоторые примеры. Правительство не объяснило логики внесения изменений в налоговое законодательство по введению регистраторов расчетных операций - получило недовольство бизнеса в связи с якобы «очередным наступлением на ФЛП и притеснениями IT-отрасли». . . Не обращало внимания на угрозы коронавируса и ничего не объясняло гражданам - имеем ситуацию в Новых Санжарах. И так далее, и тому подобное. . .

Очевидно, не все в порядке и с общением чиновников и парламентариев. И речь идет не только об отношениях Гончарука и Ко с оппозицией, которая априори настроена к ним критически, но и с членами правящей фракции. Впечатления «единой упряжки» в действиях исполнительной и законодательной власти иногда вообще нет. Зато есть ощущение, что собрать силы в единый кулак им удается только под принуждением со стороны президента. При этом и Владимиру Зеленскому не всегда удается объединять парламент и правительство в единый механизм. Вот и получается, что то одна его часть, то другая, а то и обе сразу «пробуксовывают». Что и привело к существенному падению уровня доверия граждан к правительству и парламенту как к институтам.

Красноречивый пример плодотворного «несотрудничества» правительства и ВР - результаты анализа от Комитета избирателей Украины. Эксперты констатировали, что «Верховная Рада фактически проваливает поддержку правительственных законопроектов».

За полгода работы правительство Гончарука внесло в парламент 128 проектов законов. Из них только 25 (20%) были приняты. Из которых 12 - технические документы по ратификации международных соглашений и протоколов. Отсюда и вывод: «По оценке КИУ, показатели поддержки правительственных законопроектов на крайне низком уровне. Рада принимает только каждый пятый проект правительства. При таких низких показателях поддержки ни одно правительство не может демонстрировать эффективность. . . »

Так что в том, что вот уже почти через год после прихода новой команды ожидания украинцев существенного «улучшения» не оправдались, не только «невестка виновата». Поэтому и выводы из этого урока должны делать не только новоиспеченные, но и «сохраненные в должностях» министры. . . .

Подробнее читайте на for-ua.com ...