фото показано с : epravda.com.ua

Что необходимо для полного эмбарго на нефть и газ из России, отключения от SWIFT всех российских банков и торговой блокады.

Деклька тижнв тому Мжнародна робоча група з питань санкцй проти Рос̈, так звана "група Макфола-рмака", презентувала свй план дй заходв, як повинн стримати росйську агресю.

Координують роботу групи голова Офсу президента Андрй рмак та вдомий американський дипломат Майкл Макфол. В нй бльше 50 експертв, серед членв групи полтичний економст Френсс Фукуяма, сторик Тмот Еш, росйськ економсти, укранськ фахвц та посадовц.

Розроблений ними план складаться з 10 основних пунктв. Вони стосуються енергетичного експорту, мжнародно торгвл, бзнесу та дотримання санкцй.

Зазначен в ньому заходи можуть завдати суттво шкоди росйськй економц, але питання в тому, чи можна цей план втлити в життя. Це уже залежать вд реальних планв ршень Сполучених Штатв, вросоюзу та його окремих членв, та нших провдних кран.

Адже на шляху будь-якого хорошого плану може виникнути своя Угорщина, яка, наприклад, буде зупиняти нафтове ембарго.

Що з згаданого плану може опинитись в анонсованому Шостому пакет санкцй для Рос, як реалзувати ц нцативи з урахуванням снуючого супротиву в тому ж С, та як з запропонованих заборон не тльки "ефектними", а ще "ефективними".

Про це ЕП напередодн поговорила з одним з членв групи, колишнм головою Ощадбанку Андрм Пишним.

- нараз пакет санкцй так звано групи "Макфола-рмака". Що дал, який алгоритм, як все це реалзувати?

- Сам факт об’днання таких авторитетних та визнаних у свт експертв навколо одн мети - це вже результат сильне повдомлення. До складу групи увйшли пвсотн експертв: дипломати, фнансисти, правники, як представляють Прнстонський, Оксфордський, Колумбйський, Стенфордський, Кембриджський та нш провдн унверситети. Рвень експертизи фантастичний.

Ус ми разом, та кожен окремо, так чи накше виступамо провдниками розробленого групою плану. Ми аргументумо, доносимо вдстоюмо конкретн заходи.

Головна думка - санкцйний тиск ма бути бльшим, значно бльшим, необхдно зробити це негайно. Тобто, максимальна кльксть санкцй з максимальними короткостроковими наслдками, щоб посилити тиск на режим путна вже зараз.

Санкц потрбн негайно: 10 крокв, як Украна пропону на мжнароднй арен для тиску на РФ

- Як ми це доносимо до тих кран, як можуть ц санкц, власне, запровадити?

- Протягом трьох тижнв група займалася розробкою комплексного Плану дй. Саме комплексного, такого, який бачить не лише секторальн аспекти санкцйного тиску, а розгляда санкцйн заходи як комплекс взамопов’язаних та системних ршень.

Укранськй частин експертно групи це завдання сформулював Володимир Зеленський: санацйний тиск ма зростати, зростати експоненцйно бути всеосяжним, синергетичним. Ухилення, лазвки, виключення мають виявлятися та аргументовано усуватися.

План ма допомогти полтичному кервництву, дипломатичному корпусу, органам державно влади вибудувати оперативн робоч плани та наповнити вимоги Украни достатньою та авторитетною експертизою.

В текст презентованого документу нема жодних випадкових фраз, все дискутувалося активно, до останнього моменту. Президент так само пдключався до наших "зумв", Андрй рмак забезпечував щотижневу динамку засдань. Лдерство Майкла Макфола в формуванн та модерац мжнародно частини експертно групи це щось неймоврне - майстер-клас з психолог, дипломат та глибокого знання матералу.

Нараз план дй презентований журналстам, вн окремо презентований послам G7 та на конференц за участ 200 журналств та експертв, що органзували на Стенфордськй площадц.

- План санкцй не погодили ус учасники мжнародно робочо групи, це вказано в документ. Де експерти не зйшлися?

- Мен невдомо, щоб хтось з учасникв виступив проти плану санкцй в цлому, або проти конкретних заходв. Так, вступна заява мстить формулювання, що метою групи не було пдготувати консенсусний документ, а розширений перелк можливих заходв тиску, що член групи може мати щодо конкретно д та санкц окрему думку, вдмнну вд позиц нших.

Як на мене це прояв дипломатичного таланту Макфола. Попри цю заяву, за результатами роботи ми вийшли саме на консенсусний документ з яксною деталзацю. А ус дискусйн питання в рамках аналзу впливв та конкретних дй винесли на наступний етап, який нараз трива.

Дискуся точилась навколо прогнозв, етапв, пошуку правильно тональност та аргументв. Чому це треба робити саме так саме тепер. Наприклад, у фнансовому сектор дискутували проблему рзнокалберност санкцйного тиску та нервномрнсть хнього охоплення.

- У чому цннсть росйських експертв в робот групи з напрацювання санкцй?

- Цннсть будь-якого експерта в його експертиз та репутац. Сергя Алексашенко та Сергя Гурва до складу групи запросив Майкл Макфол. хня антипутнська позиця добре вдома вдчувалась. хн коментар експертиза, вочевидь, корисн. Крм того, ми мамо ус пдстави повнстю довряти вибору пана Макфола.

Енергетика

- Деяк крани, зокрема Угорщина, вже публчно заявили про неможливсть запровадження ембарго на закупвлю росйсько нафти газу. Зараз всередин С тривають дискус. Чи все це може закнчитись, на вашу думку?

- По-перше, слд говорити не про категоричну вдмову. Якраз навпаки, ми бачимо злам та еволюцю позиц публчне усвдомлення очевидного: путнський газ - це зброя масового ураження пролонговано д.

По друге: за останн мсяц, а особливо псля вторгнення Рос та злочинв путнсько арм ми бачимо, як категоричнсть змню полярнсть: 5000 касок перетворються на зентн самохдн установки Gepard, розмови про неможливсть ембарго - на торгову блокаду та прискорений режим пошуку повно вдмови, SWIFT - на de-SWIFT, несприйняття членства Украни в С - на прискорений рух до статусу кандидата.

По-трет: я довряю експертиз наших колег з "Нафтогазу": Нмеччина, Австря, Угорщин, могли б зараз повнстю вдмовитися вд росйського газу. За розрахунками, негативний ефект для хнх економк був би меншим, нж у перший рк пандем ковду.

Проте потужн гравц, пов’язан з Росю, не хочуть втрачати прибутки, це важливим чинником. Тому, щоб ввести ембарго, потрбно з одного боку пом’якшити негативний ефект на економку, а з ншого - збльшувати суспльний полтичний тиск на зацкавлен сторони.

Цей пункт реально виконати, хоча непросто.

П'ять головних прогнозв для свту один - для Рос: головне з звту МВФ про наслдки вйни

- Як ж все-таки конкретн кроки треба запровадити для послаблення Рос в питанн експорту енергоносв?

- Насамперед, усвдомлення необхдност , головне, неминучост цього кроку. Рося зухвало продемонструвала те, що Украна роками говорила на кожному перехрест: путнський газ - це не про грош, це про вйну глобальну небезпеку.

Енергетичний кластер нашо групи назива серед заходв пом’якшення економчних шокв для вропейських кран тимчасов виключення на мпорт росйського газу саме газопроводами, бо ще росйський зрджений газ. Але це тльки за певних умов. Наприклад, якщо левова частка платежв за газ заморожуться на escrow -рахунках.

нша можливсть - спецальне мито на мпорт росйського газу. Також це збльшення поставок газу до С з нших кран, зменшення споживання газу в С, зменшення цни на росйський газ через розумн економчн стимули, полтичн та регуляторн ршення.

Власне, найближче засдання групи якраз буде присвячене цй тем. Зараз напрацьовуться roadmap. Сподваюсь, на цьому тижн опублкумо.

- Коли можуть впровадити мита або податок на мпорт росйсько сиро нафти. Як вигляда процедура ухвалення такого ршення в тому ж С?

- За полтично вол так заходи можуть бути запроваджен впродовж лчених тижнв. Це важливе ршення, тому в його ухваленн мають бути задян Рада С, вропарламент, врокомся навть вропейська рада.

- Як технчно будуть працювати спецальн escrow-рахунки? Де вони будуть вдкриватися? ризик, що Рося просто сама вдмовиться вд постачання газу та нафти, коли зткнеться з таким механзмом оплати?

- Найпростший варант - це запровадження так званих фнансових санкцй, як обмежать переведення грошей з рахункв, на як покупц росйського газу платять за газ. При цьому це ма бути виключенням з ембарго - тобто, вводиться заборона купувати росйський газ, якщо тльки оплата не здйснються на рахунки, як в свою чергу знаходяться пд фнансовими санкцями.

Ризик того, що Рося сама вдмовиться постачати за таких умов . Але, по-перше, Рося не ма особливих альтернатив, що робити з газом та нафтою, як вже виходять на поверхню. А тут хоча тимчасово заморожен, але велик грош.

По-друге, так обмеження автоматично не звльняють росйськ компан вд необхдност виконувати вже укладен контракти. По-трет, цей механзм може передбачати, що частина грошей вдразу поступа в Росю, тобто це теж стимул не припиняти поставки.

Але, варто наголосити: режим escrow-рахункв, це в тому числ нструмент джерело виплат на користь Украни за завдан вйною збитки, як мають неодмнно бути стягнут.

- Чи пов'язаний з цим шантаж Рос щодо оплати газу в рублях? Чи може така оплата за озвученою РФ схемою перешкодити у запровадженн цльових рахункв?

- Безпосередньо пов’язаний це дйсно шантаж. Саме тому Рося хоче таку схему запровадити. Хоче, щоб захдн компан, як купують росйських газ, сам давали нструкц банкам обмняти вро на рубл, як здйснювали переказ на користь "Газпрому".

Переведення у рубл Заходу складно заблокувати, накладати санкц на захдн компан теж складно.

Фнанси

- Як ключов ризики для Заходу у вдключенн вд системи SWIFT ус банквсько систему Рос? Чому Захд не наважуться на цей крок навть в умовах рзкого скорочення бзнес-активност захдних компанй в РФ?

- Вдключення вд SWIFT усх росйських банкв лежить на стол в усх владних захдних кабнетах з 24 лютого 2022 року. Це була б адекватна ефективна реакця у вдповдь на вторгнення, Украна продовжу наполягати на цьому.

Псля п’ято хвил санкцй, розширення de-swift на ус росйськ банки не лише цлком можливим, а закономрним необхдним кроком. Бльшсть ризикв, з якими б довелося зткнутися захдним компаням, мнмзован або вже реалзован.

Росйський фнансовий сектор не просто токсичний, вн отруйний. Я не бачу жодних перешкод для запровадження повного блокуючого пакету санкцй проти банквського сектору, включно з Сбром Газпромомбанком. Власне, це ми рекомендумо зробити якомога швидше.

дине пояснення вдтягування - це спроба зберегти поступовсть наростаючий ефект санкцйного тиску з розрахунку, що поступ тиску стимулюватиме путнський режим отямитись. На мо особисте переконання, сподватися на це - марна втрата часу.

- До яких заходв можуть вдатися крани С та США, щоб так банки, як Райффайзен або Юнкредит пшли з росйського ринку? Коли це може статись?

- Не можу збагнути, чому так репутабельн вропейськ банки як Райфайзен та Юнкредит дотепер, псля двох мсяцв вйни, псля Буч, рпеня, Мелтополя, псля того, як навть вропейська полтична риторика змнилась на беззаперечний осуд активну протидю Рос, дос продовжують працювати там роблять вигляд, що це ok.

Вони залишать кривавий ринок Рос, це станеться рано чи пзно. Або сам, або з ганьбою пд тиском акцонерв, громадського осуду санкцй, як, до реч, можуть бути розповсюджен в тому числ на них. Обидва банки входять в топ 30 росйських банкв.

Дуже цкаво буде почитати квартальн звти цих банкв те, як вони виправдовують сво ршення те, як вони бачать згортання сво дяльност через ризики подальшого перебування в Рос.

Загальна проблема санкцйного тиску щодо росйських банкв поляга в тому, що вн не синхронзований в усх юрисдикцях. Сполучен Штати запровадили санкц щодо 11 банкв, Великобританя - 16, С - 7, Японя - 9. Найбльший список пдсанкцйний банкв в Канади - 23.

вс ц санкц нервномрн, рзнокалберн, десь - жорстк, а десь - декоративн. Зокрема, в Сполучених Штатах Сбр знаходиться пд найбльш суворим блокуючим пакетом санкцй, на вдмну вд С. Хтось дума, а раптом минеться, а раптом вдасться проскочити. Н, не вдасться.

Санкц ефективн лише за умови узгоджено санкцйно полтики в усх юрисдикцях, лише за умови вдсутност щлин в санкцйних механзмах. Тому вихд Райфайзенбанку Юнкредиту - це лише питання часу, а також морал та больового порогу вд репутацйних втрат. Рося - могильник для будь-якого цивлзованого бзнесу.

- Якою ситуаця щодо золотовалютних резервв РФ, що вдомо нараз?

- Якщо врити статистиц Ельвр Набулнй (голова Центробанку Рос - ЕП) , мжнародн резерви Рос за останнй тиждень скоротилися на 4 млрд доларв - до 607,1 млрд доларв. До цього резерви вже втратили 38,8 млрд доларв. Заморожен - знерухомлен активи - становлять близько половини вд ц суми.

У свому виступ в держдум Набулна визнала, що ЦБ РФ готувався до заморожування резервв з 2013 року. З кнця 2013 року до кнця 2021 року частка долара в резервах зменшилася майже в чотири рази, частка золота зросла в 2,5 рази - з 8,3% до 21,5%, а частка юаня зросла з 0 до 17%.

При цьому на 1 счня цього року найбльше зросли запаси в Нмеччин - з 9,5% до 15,7%, та в Кита - з 13,8% до 16,8% - це за останн пвроку.

"У них буде вибр: жити в бдност або пти в армю". Сергй Будкн про "утилзацю" безробтних росян та нову економку РФ

- Чи можливо заблокувати Рос можливсть користуватися залишками золотовалютних резервв, номнованих у монетарному золот та китайських юанях?

- Повн блокуюч санкц, введен США щодо Центробанку Рос, заборонятимуть будь-як транзакц або будь-як вдносини з центробанком, його майном чи часткою в будь-якому майн в юрисдикц Штатв.

Тобто, у раз застосування повних блокуючих санкцй на ЦБР, ус його активи в США, чи то в доларах, чи монетарному золот, будуть заблокован. Вдповдно, користуватися ними Рося не зможе.

Однак резерви, як знаходяться за межами юрисдикц Штатв, та як деномнован в юанях чи ншй валют, якщо повн блокуюч санкц не будуть запроваджен вдповдними кранами, наприклад Китам, не будуть заблокован, нерезиденти Штатв зможуть здйснювати транзакц з такими резервами у випадку, якщо ц транзакц не будуть пов’язаними з США та, вдповдно, будуть поза юрисдикцю Штатв.

США можуть поширити санкц за меж сво юрисдикц, запровадивши вторинн санкц на вдносини з Центробанком РФ. Це означатиме, що пд так вторинн санкц зможе потрапити будь-яка особа, яка здйсню транзакц з ЦБР, навть поза межами США.

наостанок, ефект вд санкцй, запроваджених США, буде в рази сильншим, якщо так ж повн блокуюч санкц будуть введен кранами С, Великобритан та ншими нашими союзниками. Якщо б ц крани запровадили повн блокуюч санкц проти Центробанку Рос, було б практично неможливо будь-кому проводити операц через ЦБР або з майном ЦБР.

Широкий спектр блокуючих санкцй (в Сполучених Штатах Америки) та блокування активв (в С/Великобритан) щодо Центробанку РФ зробить практично неможливим навть для нерезидентв США, С та Великобритан здйснення будь-яких операц, транзакц з Центробанком РФ чи його золотовалютними резервами.

Транспорт

- Псля 5-го пакету санкцй С росйським суднам дозволяться заходити до портв, якщо вони перевозять нафту, нафтопродукти, газ, ядерне паливо, титан, алюмнй, мдь, нкель, паладй, залзну руду, продовольство, фармацевтику, гумантарн товари, а також вуглля до 10 серпня 2022 року.

Ус це - близько 80% росйського морського експорту. Як категор включають винятки у запропонованому вами пакет санкцй, чи прораховували ви ефект?

- Дуже правильне питання. З ц точки зору мен сподобалась типологя санкцй, яку на однй з нарад озвучив рмак: Санкц дляться на: 1) водночас ефектн й ефективн; 2) ефективн, але неефектн; 3) ефектн, але неефективн; 4) неефектн та неефективн.

Причому останн дв категор нас не повинн цкавити. У свому план група рекоменду максимально скоротити перелк виняткв, в деал залишити лише т, що пов’язан з продовольчою безпекою гумантарною потребою.

Окрм того, пропонуться посилити обмеження для всх суден пд росйським прапором, з росйськими кнцевим бенефцаром росйською командою. Насправд, було б непогано також заборонити суднам пд прапором кран С заходити до портв Рос. Ефект, який ми очкумо, простий: максимальне обмеження торгвл або здорожчання будь-яких росйських товарв.

- Щодо обходу санкцй. ноземн оглядач фксують випадки, коли танкери з росйською нафтою вдправляються без визначеного пункту призначення, ймоврно, перевантажуючи свою нафту на менш судна у вдкритому мор, щоб обйти санкц.

Чи обговорювали ви механзми, що унеможливлюють такий спосб ухилення вд санкцй?

- Дйсно, у ЗМ з’являються повдомлення про зростання клькост таких танкерв. У вдповднй трекнговй нформац танкери позначаються "на замовлення", причому нод навть псля того, як вже вдправились у певний вказаний пункт призначення. Звичайно, це використовуться для обходу санкцй, але одночасно свдчить про ефективнсть прийнятих санкцй.

По сут, судно по дороз ма знайти порт, який прийме його його вантаж. А таких все менше, через вторинн санкц, через самосанкц. Наприклад, один танкер вдмовились розвантажувати почергово у деклькох портах Ндерландв.

нший варант - це судно перевантажу нафту в нше судно у вдкритому мор, псля чого утворються бленд нафти невдомого походження. Думаю, група у деяких подальших робочих документах пропрацю детальн поради щодо подальшого ускладення логстики для росйсько нафти.

Бензовозами та канстрами на вслюках через Верхнй Ульхун нехай тягнуть свою контрабандну нафту, вбивц.

Вонно-промисловий комплекс

- В документ ми не побачили заходв направлених на вйськово-промисловий комплекс. Чи варто х очкувати пзнше? Ранше ЕП писала, що снують лазвки, як використовують вропейськ виробники озброння.

У другому пакет санкцй С вд 25 лютого наче ширша заборона, однак без виняткв знову не обйшлося. Обмеження експорту знову не зачепили контракти, як були укладен до вйни. Крм цього, С залишив невеликий список умов, за яких товари подвйного призначення все ж можуть бути поставлен до Рос.

- Так, ця проблема сну, не замовчують. Навпаки! мпорт в Росю продукц ВПК та товарв подвйного призначення - це диксть. Лазвки вдом, але до недавнього часу збергались не лазвки, а цл вулиц з двостороннм рухом.

В план дй це питання наш пропозиц окреслено не в одному, а в деклькох роздлах. Роздл 7 "Розширити заходи з контролю за експортом та заборонити мпорт", наприклад, мстить перелк заходв в контекст ВПК товарв подвйного призначення.

Окрм, цього група вийшла з пропозицю визначити Росю спонсором тероризму (SST), визнати збройн сили РФ ноземною терористичною органзацю (Foreign Terrorist Organization, FTO) та спецально визначеними глобальними терористами (Specially Designated Global Terrorists, SDGT).

Передбачаться також виключити Росю з Групи фнансових заходв з вдмивання грошей (Financial Action Task Force, FATF). Для розумння - ран, який знаходиться пд санкцями останн 40 рокв, було включено до "чорного списку" FATF лише в лютому 2020-го.

Загалом чотири основн категор санкцй, як потягне за собою таке визнання Рос SST, включають: обмеження на ноземну допомогу США, заборона, саме заборона, на експорт продаж оборонно продукц, певний контроль за експортом товарв подвйного використання, а також рзн фнансов та нш обмеження.

Надання статусу держави-спонсора тероризму також тягне за собою накладення вдповдальност на крани та осб, як здйснюють торгвлю з такими державами.

Дряве ембарго. Як Рося обходить санкц на мпорт збро

- Часто росйськ "мирн" компан виконують роль "прокладок" купують продукцю для пдсанкцйних компанй ВПК, з якими забороняться торгувати вропейським виробникам. Так вйськовий сектор РФ закупову ус необхдн незамнн складов. Як з цим боротись?

- Якщо 6 пакет санкцй не виршить це питання, а визначення Рос спонсором тероризму затягнеться в час, ми повинн провести окреме поглиблене вивчення та пдготовку пропозицй, сфокусувавши увагу на цьому питанн.

Ми очкумо, що шостий пакет мститиме яксно нший пдхд щодо багатьох санкцйних питаннь та враховуватиме в тому числ пропозиц плану групи "рмака-Макфола". А саме: експортний контроль без лазвок, всеосяжне блокування спвробтництва з Росю в сфер ВПК та товарв подвйного призначення, розширення санкцй на банквський сектори та х синхронзаця за охопленням та заходами впливу.

Якщо н, то будемо допомагати полтичному кервництву працювати над 7-ю, 8-ю, 9-ю хвилями, поки санкц не стануть тим, чим мають бути.

- Чи вдомо, через як крани переважно проходять контрабандн шляхи для доставки необхдно продукц для вонного сектору РФ? Нараз в росйськй влад взагал не приховують творчих планв щодо переосмислення контрабанди та паралельного мпорту. Як з цим бути?

- Так, вдомо, але я думаю на це питання вичерпну вдповдь краще за мене можуть дати в РНБО, ГУР, СЗР…

Пряма вдповдь на ваше запитання вкладаться в три реч: вторинн санкц, визнання Рос державою спонсором тероризму та повний блокуючий пакет санкцй на банквський сектор.

Подробнее читайте на epravda.com.ua ...