2018-1-23 11:02 |
На прошлой неделе Верховная Рада 280 голосами приняла во втором чтении и в целом законопроект №7163
На прошлой неделе Верховная Рада 280 голосами приняла во втором чтении и в целом законопроект №7163 В«Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областяхВ». После трех с половиной месяцев работы в комитетах ВР, внесения около 700 поправок и жарких дискуссий в парламенте Россия наконец признана страной-агрессором, а неподконтрольные районы Донбасса - оккупированными территориями.
Прощай, АТО
Международные партнеры Украины давно намекали, что пора бы Киеву определиться со статусом РФ в конфликте на Донбассе. А то как-то странно получается: документально в стране не война, а АТО, что позволяет Кремлю блокировать все резолюции Совбеза ООН, так как Россия стороной конфликта не является. Подобная неопределенность позволяла Путину со товарищи участвовать в минских переговорах в качестве посредника. Но наконец, спустя три года войны, РФ уже на законодательном уровне признана страной-агрессором и оккупантом.В В
В«Российская ФедерацияВ совершает преступление агрессии против Украины и осуществляет временную оккупациюВ части ее территории с помощью вооруженных формирований Российской ФедерацииВ», - указано в преамбуле принятого закона.
Определение В«страна-агрессорВ» применительно к РФ в документе появилось благодаря поправке народного депутата от В«БатьківщиниВ» Алексея Рябчина, которая была поддержана Радой, несмотря на позицию части парламентариев, считающих, что конкретизация государства в документе не нужна.
Первый заместитель главы фракции В«БатьківщинаВ» в парламенте Сергей Соболев подчеркнул: В«Любые аргументы, мол, Россию не нужно упоминать, потому что агрессия может быть с какой угодно стороны, мы считаем никчемными. И мы благодарны, что сессионный зал поддержал наше предложениеВ».
Согласно закону, теперь Россия должна будет нести ответственность за моральный и материальный ущерб, причиненный государству, органам государственной власти и органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам Украины. Также государство-оккупант, согласно Женевской конвенции 1946 года, обязано обеспечить защиту прав гражданского населения на временно неподконтрольных нашей стране территориях и все условия для жизнедеятельности людей.
Из окончательной редакции документа исчезли упоминания о так называемых В«ЛНРВ» и В«ДНРВ». В«Руководящий составВ» недореспублик в законе именуется В«оккупационной администрацией РФВ». Для них, а также для тех, кто принимал участие в вооруженной агрессии, предусмотрена уголовная ответственность.
К сожалению, авторы закона так и не осмелились назвать войну войной. Впрочем, они наконец сподобились избавиться от термина В«антитеррористическая операцияВ». И дело не столько в том, что АТО обычно длится считанные дни, а в недопустимости использовании Вооруженных сил в подобных операциях. Закон заменяет данную формулировку другой: более размытой и громоздкой, но исправляющей юридическую коллизию и легитимизующей действия ВСУ на Донбассе. Теперь вместо АТО у нас будут В«мероприятия по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии Российской ФедерацииВ». Такая формулировка опирается на 51-ю статью Устава ООН, которая определяет право государств на самооборону.
Руководство боевыми действиями и фактически всеми сферами жизни на фронтовой и прифронтовой территориях передается Объединенному оперативному штабу. Его руководитель назначается президентом по представлению начальника Генштаба. Именно ОПШ будут подчинены ВСУ, другие военные формирования, включая СБУ и Службу внешней разведки, силы Министерства внутренних дел Украины, Национальной полиции Украины, а также центрального органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере гражданской обороны.
В«МинскВ», до свидания!
Парламентарии приложили все усилия, чтобы при принятии документа исчезли любые упоминания о Минских соглашениях. И им удалось добиться своего. Статья 7 первой редакции, которая гласила, что воВ время восстановления территориальной целостности В«обеспечивается приоритетность выполнения положений по безопасности Минского протокола отВ 5В сентября 2014 года, Минского меморандума отВ 19В сентября 2014 года иВ В«Комплекса мерВ» отВ 12В февраля 2015 годаВ» испарилась, как дым. Опасения парламентариев были вполне понятны - ведь Украину на радость Кремлю могли принудить к выполнению политической части этих соглашений. В окончательной же редакции отсылки идут к Гаагской и Женевской конвенциям ООН, что существенно укрепляет позиции в международных судах против РФ, да и в целом фиксирует реальное положение дел, возникшее почти четыре года назад.
В«За три года мы ничего не получили от Минских договоренностей. Мы не понимаем, когда война закончится, ведь продолжаются серьезные атаки. Я считаю, что в такой ситуации надо идти не на уступки, а делать такие шаги, которые мы сделали. У нас Россия признана страной-агрессором. Теперь Путин и остальные понимают, что Гаагский трибунал повис над нимиВ», - констатировала народный депутат от В«БатьківщиниВ» Александра Кужель.
Спорные моменты
В ходе рассмотрения законопроекта депутаты от патриотической оппозиции, куда входят В«БатьківщинаВ», В«СамопомічВ», В«СвободаВ», выдвигали несколько принципиальных замечаний. Первое - регулирование вопроса оккупированных территорий не только Донбасса, но и Крыма. Также парламентарии настаивали на упоминании точной даты начала оккупации, чтобы облегчить в дальнейшем судебные тяжбы против государства-агрессора в международных судах и повысить шансы Украины выиграть. Однако аннексированный полуостров был упомянут только единожды в преамбуле к закону №7163. Также в ней один раз указан закон об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины, дающий отсылку к 20 февраля 2014 года - дате, которую Верховная Рада официально объявила началом временной оккупации Крыма и Севастополя Российской Федерацией. Поэтому сказать, что Крым и Донбасс в этом документе получили одинаковый статус, нельзя.
К сожалению, патриотической оппозиции не удалось добиться от большинства отмены нормы, позволяющей перемещать товары через линию разграничения (перечень последних должен определить Кабмин). В«СамопомічВ» и В«БатьківщинаВ» предлагали четко прописать в законе, какие товары можно перемещать через линию разграничения: гуманитарные грузы, предметы первой необходимости, медикаменты, воду и тому подобное. Однако раз за разом их поправки отклонялись. И в итоговом документе осталась лазейка для коррупционной торговли с оккупированными территориями.
Однако особое беспокойство вызвало расширение полномочий президента. Новый закон позволяет гаранту многое, начиная с определения пределов оккупированных территорий и заканчивая использованием Вооруженных сил без согласования с парламентом, что противоречит Конституции Украины.
При этом, по словам народного депутата от В«БатьківщиниВ» Алены Шкрум, коалиция отказалась вернуться к конституционной норме об отпоре агрессии против государства путем создания Ставки Верховного главнокомандующего, вместо нее создав Объединенный оперативный штаб ВСУ. Тем самым с одной стороны президент снимает с себя ответственность за уклонение от реализации положений закона об обороне в части противостояния агрессии, а с другой - получает полный единоличный контроль и такой объем полномочий, который по Конституции возможен только в состоянии войны.
А правозащитников беспокоило то, что все привлеченные к мероприятиям по безопасности силовики получат во фронтовой и прифронтовой зонах чересчур обширные полномочия, которые угрожают сужению прав граждан. В частности, им разрешается применять в случае крайней необходимости оружие и специальные средства к лицам, совершившим правонарушения и препятствующим выполнению мероприятий по обеспечению нацбезопасности и обороны. Силовики имеют право проверять документы и осуществлять досмотр граждан, их вещей и транспорта, запрещать передвижение автомобилей и пешеходов на улицах и дорогах, проникать в жилые и иные помещения, на земельные участки людей. Кроме того, им можно использовать в служебных целях средства связи и транспортные средства, в том числе специальные, принадлежащие гражданам, предприятиям и учреждениям.
Депутатам от В«БатьківщиниВ» удалось не допустить принятия поправки, дающей право СБУ без решения суда прослушивать телефоны всех граждан на всей территории Украины и бессрочно осуществлять поисковые мероприятия в системах телекоммуникаций и социальных сетях.
Также парламент учел поправку Алексея Рябчина касательно отмены судебных сборов для граждан, которые потеряли свою собственность на оккупированных территориях Крыма и Донбасса и подают иски об отстаивании имущественных и других прав в украинские суды.
Понятно, что принятый документ далек от идеала. Однако многие его положения могут помочь нашей стране более эффективно принуждать Россию вернуть оккупированные территории как посредством дипломатии, так и при помощи оружия. Главное, чтобы декларации о намерениях наконец-то подтверждались действиями ...
Антонина МИРОШНИЧЕНКО
"Вечерние Вести"В
Подробнее читайте на gazetavv.com ...
