Наконец создана Государственная таможенная служба. Что нужно сделать, чтобы она была институционально сильной и функционально независимой? (укр)

Останнм часом дяльнсть митниц як державного нституту стала одню з головних тем обговорення та одним з основних пунктв програм полтичних сил.

Про необхднсть створення механзму реалзац начебто рзних за формою, але пов'язаних за суттю та цлями функцй - захист економчно та митно безпеки, протидя контрабанд та порушення митного законодавства - говорять давно.

Так само, як про створення сприятливих умов для бзнесу, спльний митний простр з С, розвиток мжнародно торгвл через реформування митниц.

Щоправда, лише одиниц здатн пояснити, яким чином це можна реалзувати.

Нарешт створена Державна митна служба. А що потрбно зробити, аби вона була нституцйно сильною та функцонально незалежною, захищала економчн нтереси крани, сприяла мжнароднй торгвл, а не лише наповнювала бюджет?

У результат штучного об'днання у 2013 роц податково та митно служб в Мнстерство доходв зборв, яке пзнше змнило вивску на Державну фскальну службу, вдбулося структурне, органзацйне та функцональне "поглинання" митно складово, що спричинило низку негативних результатв у митнй справ.

Це "гпертрофя" фскально функц митних органв, зниження рвня органзацйного та кадрового забезпечення процедур митного контролю та митного оформлення, вдсутнсть належного рвня аналтично роботи та пост-контролю, недостатнй обмн нформацю та низький рвень мжнародного спвробтництва.

Як наслдок, значно знизилася ефективнсть системно та комплексно протид митним правопорушенням та проявам контрабанди. У стан стагнац - функц митних органв щодо захисту прав нтелектуально власност, контролю застосування заходв нетарифного регулювання, органзац та контролю здйснення транзитних перевезень, експортного контролю, класифкацйно роботи.

У 2013-2018 роках зупинився розвиток нфраструктури. Матерально-технчне забезпечення дяльност митних органв з урахуванням специфки виконання функцй в пунктах пропуску на державному кордон було вкрай незадовльним.

Через це не вживалися дв заходи щодо органзац спльного з митними органами сумжних держав контролю на кордон Украни, вдосконалення взамод мж вдповдними органами, введення в дю модулв "фльтр пункту пропуску".

Кервництво ДФС нехтувало системою механзмом постйного монторингу та аналзу стану здйснення процедур митного контролю й митного оформлення, а також механзмом адекватного реагування на ускладнення в дяльност митниць, оперативного реагування на неправомрн д посадових осб митниць.

У посадових осб митних органв часто формувалося вдчуття безкарност, а через кадрову нестабльнсть - вдчуття тимчасовост перебування на посад.

Звсно ж, у ДФС не були зацкавлен в подальшй автоматизац та нформатизац процесв митного контролю та митного оформлення, розробц програмно-нформацйних комплексв. Навть супроводження окремих нформацйних баз даних, у тому числ на мжнародному рвн, було недостатньо ефективним.

Такий стан справ потребу ухвалення низки ршень для вдновлення чтко, повноцнно, функцонально та ефективно управлнсько вертикал, належного кадрового, технчного та нформацйного забезпечення, аналтично роботи.[BANNER1]

Кабмн, Мнфн та ДМС повинн вжити так заходи.

1. Повноцнний запуск роботи ДМС з правами та повноваженнями в тому числ у кадровй сфер. Кадрове забезпечення ДМС не буде ефективним у раз реалзац заходв з кадрового забезпечення пдроздлами та особами ДФС. ДМС повинна створюватися як нова юридична особа в результат припинення дяльност ДФС.

2. Створення в органзацйнй структур ДМС повноцнних пдроздлв, що забезпечують органзацю та контроль здйснення митно справи.

Зокрема - за напрямами митного постаудит-контролю, митно статистики та проведення аналтично роботи, класифкац товарв, визначення крани походження товарв, застосування заходв нетарифного регулювання.

Також - пдроздлв з розвитку нформацйних технологй, захисту прав нтелектуально власност, контролю за мжнародними передаваннями товарв вйськового та подвйного призначення, органзац та контролю за здйсненням транзитних перевезень, мжнародного митного спвробтництва.

Крм того - пдроздлв з кадрового забезпечення, розвитку митно нфраструктури з збльшенням клькост особового складу, проведення органзацйних змн на митницях. Це забезпечить побудову управлнсько вертикал за функцональними напрямами на рвн центрального апарату територальних органв.

3. Вдновлення дяльност монторингового центру з питань здйснення митно справи. Вдновлення роботи монторингових центрв на територальному рвн.

4. Побудова чтко системи пдпорядкування з органзац та контролю реалзац митно справи, ухвалення ршень на рвн центрального апарату.

5. Обрунтоване збльшення особового складу пдроздлв митного оформлення митниць, особливо в пунктах пропуску на державному кордон.

6. Проведення прозорих конкурсв з призначення кервникв профльних пдроздлв центрального апарату ДМС та митниць з метою припинення негативно практики необрунтовано тривалого тимчасового виконання обов'язкв.

7. Ефективна органзаця та координаця взамод митних органв та нших правоохоронних органв з метою протид митним правопорушенням та проявам суспльно небезпечно контрабанди винятково в межах чинного законодавства.

8. Широке залучення громадських рад, профльних бзнесових асоцацй та нших профльних нститутв громадянського суспльства до процесу протид митним правопорушенням та мнмзац незаконних схем ввезення товарв шляхом пдписання меморандумв, проведення спльних робочих та селекторних нарад.

9. Змна дислокац ДМС на будвлю на вулиц Дегтярвськй, 11 у Кив.

Що може повинна зробити нова Верховна Рада?

По-перше - ухвалити нституцйний закон, що визнача функц та повноваження центрального органу виконавчо влади, вдповдального за реалзацю митно справи, та встановлю порядок проходження служби в такому орган.

Потрбно внести змни до Митного кодексу - трансформувати його у процесуальний кодекс, що визнача порядок проведення митних процедур.

По-друге - схвалити в цлому законопроекти, ухвален в першому читанн. Зокрема - про спльний режим транзиту: 9532 (для старту тестування нового рзновиду транзиту приднання до конвенц NCTS) та 7473 (для запровадження в Укран нституту авторизованого економчного оператора).

Подробнее читайте на epravda.com.ua ...