2020-10-6 20:20 |
Соглашение об "открытом небе" в Брюсселе не подпишут.
Во вторник, 6 октября, президент Владимир Зеленский во главе украинской делегации едет в Брюссель на саммит Украина-ЕС.
Это уже второе такое мероприятие за его каденцию. Первое состоялось в 2019-м в Киеве. Высокопоставленных лидеров ЕС тогда принимали в Мариинском дворце. Однако прошлогодний саммит стал скорее ознакомительным. Учитывая ошеломляющий успех "Зе-власти" на выборах, европейские лидеры смотрели на Зеленского с восторгом. Но "медовый месяц" быстро закончился. Саммит Украина-ЕС 2020 станет для Киева скорее стресс-тестом на выполнение домашнего задания.
ТСН.ua узнал, что ждет Зеленского в Брюсселе, действительно ли есть угроза безвизу и почему ЕС не спешит открывать для нас свое небо.
Судьба безвиза
С начала пандемии коронавируса безвиз для украинцев остается заблокированным. Семь месяцев мы не можем взять биометрический паспорт, купить билет на лоукост и поехать в страны ЕС. По критериям официального Брюсселя, по заболеваемости COVID-19 Украина находится в "красной" зоне. Для перехода в "зеленую" необходимо, чтобы количество активных случаев инфицирования на 100 тыс. населения (новые больные минус выздоровевшие) было меньше или равно среднему значению по ЕС — 25 на 100 тыс. В Украине же, по данным Минздрава, 126,5 активных случаев на 100 тыс.
Нельзя сказать, что только Брюссель применяет ограничения. В "красной" зоне Минздрава шесть стран ЕС: Испания, Франция, Люксембург, Мальта, Бельгия и Нидерланды. Однако это не означает, что въезд граждан этих стран в Украину ограничен. Полный запрет для всех иностранцев действовал с 27 августа по 28 сентября и де-факто касался паломничества хасидов в Умань. Теперь иностранцы могут свободно въезжать в Украину под контролем приложения "Дій вдом", с последующим прохождением 14-дневного карантина или тестирования.
Чего не скажешь о ЕС. В июле Брюссель разработал критерии, по которым относит ту или иную страну к "зеленой" и "красной" зонАП. Главные среди них два — количество новых активных случаев за последние две недели и количество тестирований. Ни к первому, ни второму украинским показателям доверия в ЕС нет. С другой стороны, вечно закрытыми границы оставаться не могут, и саммит Украина-ЕС хороший повод поднять этот вопрос.
"Я знаю, что неформально такие консультации планировались. У нас есть результаты третьего отчета Еврокомиссии по использованию украинцами безвизового режима. Можем апеллировать к тому, что по миграционным рискам проблем у нас нет. В то же время были проблемы, связанные с деятельностью антикоррупционных органов. Но мне кажется, глядя на ситуацию с коронавирусом, и на то, как власть ему противодействует, боюсь, даже если этот вопрос и будет подниматься, он не получит единодушной поддержки со стороны ЕС по отмене решения о закрытии границ", — говорит ТСН.ua исполнительный директор ОО "Европа без барьеров" Ирина Сушко.
Однако, дело не только в пандемии. Да, во время визита в Киев глава европейской дипломатии Жозеп Боррель заявил, что о приостановлении безвиза между Украиной и ЕС речь пока не идет. Но он также отметил, что у ЕС есть вопросы к "независимому функционированию антикоррупционной инфраструктуры в Украине". Речь идет о работе Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) и Национального антикоррупционного бюро (НАБУ).
Дело в том, что среди критериев предоставления Украине безвиза есть пункт о независимости антикоррупционных органов. Но своими недавними решениями Киев подорвал доверие европейских партнеров. Во-первых, речь идет о назначении руководителя САП. Точнее — членов конкурсной комиссии по избранию главы САП, к которым у ЕС, послов G7 и Всемирного банка есть замечания. Во-вторых, этому предшествовало недавнее решение Конституционного суда о незаконности назначения Артема Сытника директором НАБУ еще пятым президентом Петром Порошенко.
Пока ничего непоправимого Киев не сделал. Чтобы так было и дальше, деятельность конкурсной комиссии по избранию нового главы САП должна быть прозрачной и независимой. К тому же, надо решить запутанную проблему с назначением директора НАБУ (хотя это скорее внутренняя проблема Украины, а не критерий Брюсселя по безвизу). Конституция действительно не предусматривает право президента назначать руководителя Бюро. Вопрос может решить только Верховная Рада, предоставив такие полномочия Кабмину, или изменив Конституцию.
"ЕС — это не банкомат"
К целевому использованию предоставленных Украине средств у Евросоюза также есть вопросы. В частности, речь идет о почти 200 млн евро, которые Брюссель уже предоставил Киеву для борьбы с последствиями пандемии. Неизвестно, были ли они направлены в так называемый "ковидний" фонд, деньги из которого были частично потрачены на строительство и ремонт дорог. Но градус эмоциональности можно было почувствовать по блогу Жозепа Борреля, опубликованного 23 сентября по итогам визита в Киев. Среди прочего там была такая фраза: "ЕС-это не благотворительная организация или банкомат…". Позже ее убрали из блога, однако осадок, как говорится, остался.
Выделение "ковидних" 200 млн евро (в поддержку системы здравоохранения, экономики, малого и среднего бизнеса, защиты уязвимых категорий населения) ЕС одобрил еще в конце апреля вместе с новой программой макрофинансовой помощи на 1,2 млрд евро. Среди всех стран Восточного партнерства (куда также входят Грузия, Молдова, Беларусь, Армения и Азербайджан) Украине досталось больше всего. Но деньги мы так и не получили.
По словам старшего аналитика исследовательского центра "Европейские ценности" в Праге Давида Стулика, сигналом для выделения Киеву денег по программе макрофина (двумя траншами по 600 млн евро) должно стать продолжение сотрудничества Украины с МВФ.
"Нет программы с МВФ, нет и макрофина от ЕС. А МВФ не спешит выделять Украине следующие деньги из-за вопроса к независимости работы антикоррупционных органов", — объясняет ТСН.ua Давид Стулик.
Впрочем, это не единственная проблема. Еще одна - это так называемый законопроект о "локализации производства", принятый Радой еще 21 июля. Даже вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина заявляла, что он противоречит Соглашению об ассоциации с ЕС и обязательствам Украины во Всемирной организации торговли (ВТО).
В Кабмине обещали подать в парламент свои предложения к законопроекту о "локализации производства". Однако, по словам руководительницы комитета ВР по вопросам интеграции Украины с ЕС Иванны Климпуш-Цинцадзе, никаких предложений из правительства не поступало.
"И, к сожалению, я вижу, что очень большое лобби продвигать этот законопроект в редакции первого чтения. Как по мне, это полное повторение истории, которую мы уже видели с принятием проекта "покупай украинское, плати украинцам" в парламенте предыдущего созыва (был принят только в первом чтении — Авт.). Насколько я понимаю, среди прописанных требований для получения макрофина, (непринятия — Авт.) этого законопроекта нет. Но если мы действительно претендуем на промышленный безвиз, такой шаг нас точно оттолкнет от его получения", — сказала ТСН.ua Иванна Климпуш-Цинцадзе.
Что же касается Соглашения ACAA — промышленного безвиза - переговоры еще далеки до завершения. После саммита 6 октября ЕС перейдет к следующему этапу — оценке принятого Украиной законодательства в этой области, как оно работает. Затем Евросоюз предоставит рекомендации, как и что улучшить. Только после этого можно говорить о заключении Соглашения, которое даст украинскому товаропроизводителю возможность свободно реализовывать свою продукцию на рынке ЕС.
Неоткрытое небо
Наибольшим прорывом этого саммита должно было стать подписание Соглашения о совместном авиационном пространстве. Уже давно стороны готовы завизировать документ. Это означало бы приход еще большего количества лоукостов в Украину и еще более низкие цены на авиабилеты.
Однако из-за спора между Великобританией и Испанией о статусе аэропорта Гибралтар, заключения Соглашения каждый раз откладывали. С выходом Великобритании из ЕС проблема, казалось, решена. ЕС и Украина активно готовились к подписанию Соглашения. Но 6 октября этого, к сожалению, не произойдет.
"Насколько я понимаю, это соглашение подписано не будет. Пока отношения с Британией не урегулированы, и это является причиной. Но есть и другая сторона медали. Сначала ЕС хочет оформить свой "развод" с Великобританией, а уже потом подписывать любые соглашения, которые ранее касались позиции Лондона. Украина в этой ситуации случайная жертва обстоятельств. Однако Киев может пойти на уступку, если ЕС со своей стороны также пойдет на некоторые уступки по другим вопросам. Мы прекрасно понимаем, что, во-первых, плюс-минус все лоукосты уже в Украине. Во-вторых, в разгар пандемии это соглашение не будет давать ощутимого прогресса", — объясняет ТСН.ua старший аналитик Центра" Нова Європа"Лео Литра.
Напомним, 22-й саммит Украина-ЕС должен был состояться еще в начале июля. Однако из-за пандемии коронавируса сначала его перенесли на 1 октября, а затем на 6 октября из-за заседания Европейского Совета 1-2 октября, которое планировалось на 24-25 сентября. Однако из-за контакт президента Европейского Совета Шарля Мишеля с инфицированным коронавирусом, заседание перенесли. Казалось, саммиту Украина-ЕС больше ничего не угрожает. Но 5 октября также из-за контакта с инфицированным коронавирусом ушла на самоизоляцию руководительница Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. Поэтому на 22-м саммите Украина-ЕС ее не будет.
Подробнее читайте на ru.tsn.ua ...
