2020-4-13 16:44 |
Оппозиционные фракции парламента будут пытаться остановить вступление документа в силу, но эксперты убеждены, что закон таки заработает.
Борьба за снятие моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения завершилась в ночь на 31 марта – украинский парламент на внеочередном заседании завершил рассмотрение поправок и принял соответствующий проект закона во втором чтении и в целом. Однако точку в вопросе открытия рынка земли ставить слишком рано, ведь депутаты поддержали компромиссный вариант, который в будущем еще неоднократно будет доработан. Более того, в парламенте уже зарегистрированы несколько проектов постановлений относительно отмены "ночного" решения Верховной Рады, а политические силы, которые выступали против его принятия, заявили о намерениях обжаловать законодательный акт в Конституционном суде Украины (КСУ). И, по мнению экспертов, если затормозить его подписание надолго им не удастся, то возможное решение КСУ предсказать трудно.
Рада проголосовала. В чем же проблема?
Всего проект закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно оборота земель сельскохозяйственного назначения (№2178-10) во втором чтении и в целом поддержали 259 народных депутатов Украины. 206 из них – представители "Слуги народа". Голосами прохождение законопроекта поддержали также народные избранники от "Европейской солидарности", "Голоса" и депутатской группы "Доверие". Голоса внефракционных депутатов разделились, а категорически против принятия решения выступили "Батькивщина" и "Оппозиционная платформа – За жизнь" (ОПЗЖ). Еще одна депутатская группа – "За будущее" - почти в полном составе пропустила голосование.
А уже днем 31 марта на сайте Верховной Рады появились пять проектов постановлений об отмене "ночного" решения парламента. Авторами этих постановлений выступили лидер "Батькивщины" Юлия Тимошенко, народные депутаты от "Батькивщины" Вадим Ивченко и Иван Кириленко, внефракционные Антон Поляков и Оксана Савчук. Например, по мнению Тимошенко и Ивченко, во время рассмотрения законопроекта о рынке земли Верховная Рада нарушила ряд статей Регламента, а именно: сроки подачи предложений и поправок к законопроекту, который готовится ко второму чтению (часть первая статьи 116), сроки предоставления народным депутатам законопроектов, подготовленных ко второму чтению (часть первая статьи 117), содержание сравнительной таблицы законопроекта, подготовленного ко второму чтению (часть первая и вторая статьи 118) и непосредственный процесс рассмотрения поправок и голосования в целом (части вторая и пятая статьи 121).
На практике это означает, что пока Верховная Рада не рассмотрит проекты постановлений, внесенных народными депутатами, принятая законодательная инициатива о рынке земли не будет передана на подпись главе парламента Дмитрию Разумкову и президенту Владимиру Зеленскому. Однако, по мнению экспертов, это лишь временная задержка. Как отмечает эксперт Максим Костецкий, подобные постановления, которыми пытаются затормозить подписание и принятие конечного решения, регистрируют по всем спорным законопроектам.
"Я сомневаюсь, что это надолго отсрочит подписание закона. Тем более, что уже через неделю должны рассматривать в целом законопроект относительно невозврата бывшим собственникам национализированных банков и проект бюджета", - говорит Костецкий.
По мнению эксперта, на этапе подписания закона о рынке земли его противники могут прибегнуть и к другим техническим инструментам – затягивать следующее заседание Верховной Рады или, например, блокировать трибуну. Однако, процесс такие действия вряд ли остановят. С таким мнением согласен и директор Института социально-политического проектирования "Диалог" Андрей Миселюк. По словам эксперта, подписание этого закона, по крайней мере спикером парламента, состоится в течение нескольких дней, а окончательно вопрос может быть решен в первой декаде апреля.
Единственным сильным инструментом в руках противников закона об открытии рынка земли может стать только обращение в Конституционный суд Украины, ведь его решения трудно предсказать и они являются окончательными, говорит Костецкий. И намерения обратиться в КСУ уже задекларировала и "Батькивщина", и ОПЗЖ – с тем, чтобы принятый Радой закон о рынке земли был признан неконституционным. При этом мотивация обеих политических сил весьма похожа – они обещают остановить "распродажу украинской земли".
Результаты такого обращения, если оно состоится и КСУ его будет рассматривать, предсказать сложно. Как показывает опыт, решения суда могут быть как абсолютно взвешенными и прогнозируемыми с правовой точки зрения, так и неаргументированными, отмечает Костецкий.
"Придерживаясь требований законодательства, народные депутаты могут собрать подписи под обращением в Конституционный суд Украины (нужно минимум 45 подписей – ред.). Однако этот вопрос будет минимум на несколько месяцев, а то и лет, рассмотрения, поэтому вряд ли он остановит непосредственный запуск рынка земли в данном случае. В то же время до начала июля 2021 года политическая ситуация в Украине может измениться и могут быть другие последствия. Все зависит от того, насколько судьи будут исходить из правовых позиций. На мой взгляд, нарушение Конституции при принятии закона не было", - говорит он.
Эксперты: действия "Батькивщины" и ОПЗЖ – это политическая борьба
И для "Батькивщины", и для "Оппозиционной платформы – За жизнь", тема земли – одна из ключевых в политической риторике, и такие вопросы каждый раз идут под лозунгом защиты прав рядовых украинцев, отмечает эксперт программы "Международная и внутренняя политика" Украинского института будущего (UIF) Игар Тышкевич.
"Если будет запущен рынок земли, то одна из "вечнозеленых" тем политической спекуляции, которая позволяет каждый раз идти на выборы с одними и теми же лозунгами, просто исчезает. Это очень не выгодно, поэтому и ОПЗЖ, и "Батькивщина" будут делать все, что от них зависит для того, чтобы затормозить запуск рынка земли", - считает он.
Поэтому сейчас, по мнению Андрея Миселюка, обе политические силы пытаются выполнить некую "обязательную программу" для своих избирателей – то есть показать, что они якобы до конца защищали их интересы.
"Они выступали против закона, не голосовали за него, и уже после принятия продолжают требовать его отмены для того, чтобы потом иметь возможность прийти к избирателям и утверждать, что они сделали все, что могли", - считает он.
В то же время, по мнению Тышкевича, в этом вопросе есть и другие аспекты. Один из них касается незаинтересованных в запуске рынка земли сторон, которыми являются и определенные бизнесмены, и крупные холдинги, которые сейчас арендуют землю. Другой – сугубо политический: таким образом политсилы пытаются продемонстрировать президенту Зеленскому, что любые важные решения не могут быть приняты без консультаций с ними и без учета их интересов, считает эксперт.
В свою очередь, в Telegram-каналах публикуют различные версии относительно голосования в Верховной Раде. По мнению авторов, через внешнее давление была проведена возможность отдавать землю в залог банкам. При этом с коэффициентом в треть. То есть на руки клиентам будут отдавать треть стоимости участка. На практике может быть, что иностранный банк отдает землю в пользование транснациональной корпорации. Если есть украинский банк, который не хочет отдавать землю иностранцам, НБУ вводит в банк временную администрацию и ликвидирует его, а землю через фонд покупают другие "правильные" банки. "Подать в суд владелец банка на НБУ не может, ведь новый закон о деятельности банков ему это прямо запрещает. Так ваша земля за примерно 10-20% от своей стоимости переходит иностранцам", - считают авторы статьи.
Что именно вызывает больше всего вопросов
Во время подготовки ко второму чтению проект закона о рынке земли был частично изменен. Так, фактически запуститься он должен не в 2020 году, а 1 июля 2021-го. По словам нардепа от "Слуги народа" Ольги Василевской-Смаглюк, за это время должен быть проведен полный аудит земель и ревизия спорных активов. Ограничения по количеству земли были установлены на уровне 100 га "в одни руки". Не будут подлежать продаже государственные и коммунальные земли, а право купить их до 2024 года будет только у физических лиц-граждан Украины.
Однако, по мнению Максима Костецкого, ограничения в доступе к рынку земли юридических лиц может нести в себе риск мошенничества.
"Первые несколько лет будет существовать риск того, что компании будут пробовать получать земельные участки через подставных физических лиц, как это у нас уже случалось в 90-х годах с так называемыми ваучерами на приватизацию, - говорит он. - Поэтому я думаю, что к этому вопросу мы еще вернемся в следующем году. Нужно или юридическим лицам быстрее, чем в 2024 году, позволять получать в собственность земельные участки, или придумывать другие меры предосторожности, которые помогут избежать такого сценария".
А важным компромиссом на данном этапе стал вопрос возможности продажи рынка земли иностранцам – до момента проведения референдума он не будет рассматриваться, отмечает Костецкий.
С другой стороны, как считает Тышкевич, наработанный вариант проекта закона сам по себе является компромиссом, направленным на то, чтобы депутаты его приняли. По мнению эксперта, рынок земли должен быть запущен без жестких ограничений.
А по мнению заместителя директора Центра экономической стратегии Дмитрия Яблоновского, наиболее дискуссионные аспекты – то есть отсрочка запуска и допуска к нему юридических лиц, ограничения на площадь до 100 га и запрет продажи государственных земель, - ограничат и экономический эффект от самого открытия рынка.
"Цена паев будет ниже. Владельцы паев будут получать более низкий размер аренды, чем при отсутствии ограничений. Государственная собственность на землю - источник коррупции, - отмечает он. - Я считаю это не предохранителями, а ограничениями, которые приведут к тому, что мы не получим значительного экономического эффекта и не дадим честной цены владельцам паев".
И еще одна сложность вопроса внедрения рынка земли заключается в невыполненных предыдущих условиях, благодаря которым он бы функционировал безопасно, гарантируя соблюдение и максимальную защиту украинских производителей, которые работают на земле, уверен Андрей Миселюк.
"Этот закон очень важен и значительно повлияет на дальнейшее развитие страны. Поэтому говорить о том, что его надо быстро готовить, быстро вводить рынок, не проведя предварительную работу и обеспечив максимальную защиту интересов людей, которые сейчас работают на земле, а тем более вводить его в таком виде, нельзя. И я думаю, что борьба по этому вопросу еще будет продолжаться – тогда, когда наступит время вводить его в действие, будут более серьезные столкновения", - считает он.
Отметим, что бывший министр экономики Тимофей Милованов заявил, что ограничение на продажу юридическим лицам, которое предусматривает принятый закон о земельной реформе, приведет к тому, что землю скупят через подставных лиц крупные компании и олигархи.
Подробнее читайте на ru.tsn.ua ...
