Минфин отчитался, что в мае ситуация с выполнением плана поступлений в бюджет значительно улучшилась. Так ли это? (укр)

З початку 2020 року Мнфн, податкову та митницю лихоманить не тльки вд кадрових новин, а й вд звсток про проблеми з виконанням бюджету.

Днями Мнфн та Державне казначейство оприлюднили перш дан про виконання держбюджету в травн, як мали б стати промнцем свтла.

За статистикою, псля значного недовиконання надходжень у перш мсяц 2020 року план за надходженнями в травн було виконано на 97,8%, а план з податкових надходжень навть перевиконано на 3,57 млрд грн або на 9%.

Щоправда, обсяг надходжень до держбюджету виявився на 30,8 млрд грн або 29,6% меншим, нж за п'ять мсяцв 2019 року, у тому числ за податковими органами - на 4 млрд грн (на 8,5%), за митницею - на 12,9 млрд грн (на 17,2%).

Екскервники податково та митниц Сергй Верланов та Макс Нефьодов заявили, що таке виконання плану стало можливим лише через перегляд Мнфном планв за надходженнями. Що насправд вдбуваться з держбюджетом яких показникв варто очкувати в наступн мсяц?

Змна планв

Ключова рч в питанн виконання державного бюджету - з яким планом порвнювати. х багато, вибр бази порвняння значно змню цифри. Наприклад, у частин надходжень до бюджету бюджетний розпис Мнфну на кожен мсяць. Вдомство "доводить" цей розпис до нших державних органв.

При цьому розпис Мнфну може оперативно змнюватися залежно вд низки факторв. Аналз двох версй розпису, як у розпорядженн Центру аналзу публчних фнансв - у счн травн 2020 року - говорить про значн змни в планових помсячних показниках бюджету на квтень травень.

Глибина падння невдома: чи шанс виконати бюджет в кризовий рк

Ц змни цлком логчн. 13 квтня парламент змнив закон про держбюджет. Доходи були зменшен на 120 млрд грн, видатки було збльшено на 82,4 млрд грн шляхом нарощування планового дефциту втрич до майже 300 млрд грн.

Вдображення цих змн у розпис дозволило показати позитивний тренд: у квтн план за надходженнями за загальним фондом було збльшено на 42 млрд грн або на 65%, а план на травень, навпаки, зменшено вдвч.

Ключова змна - у план неподаткових надходжень: кошти, як повинн були надйти вд Нацбанку в травн, Мнфн "посунув" у графку на квтень.

Важлива змна вдбулася в частин плану за податками. З травня плани з збору податкв, включаючи платеж з митниц, зменшилися щонайменше на третину. План податкових надходжень на травень зменшено на 27 млрд грн (31%), на червень - на 18 млрд грн (30%), на липень - на 17 млрд грн (27%).

Таким чином, завдяки зменшенню планв податковй та митниц буде легше звтувати про х виконання. При цьому фактичн надходження до бюджету за п'ять мсяцв 2020 року лише в лютому та березн були вищими, нж у 2019 роц, а в счн, квтн травн вони були нижчими, з квтня розрив значно вирс.

Хрончно-полтична проблема

Чи означа наведене, що Мнфн сков неподобство? Навряд чи. З боку Мнфну було б коректно пояснити, що фокус з перевиконанням плану податкових надходжень у травн - це лише "гра з статистикою", а не свдчення ефективно роботи податково та митниц псля звльнення попереднх кервникв.

Проте змна розпису була передбачувана з урахуванням квтневих змн до бюджету, не тльки х. Ситуаця з виконанням бюджету у 2020 роц - це лише загострення давньо хвороби бюджетного планування.

План за доходами загального фонду держбюджету не виконуться вже клька рокв поспль, а недовиконання починаться вже з початку року.

За десять мсяцв - счень-травень 2019 року счень-травень 2020 року - план за доходами загального фонду бюджету було виконано лише раз: у травн 2019 року. План податкових надходжень, не враховуючи рзке зменшення плану, що вдбулося в травн, не було виконано жодного разу.[BANNER1]

Водночас на кожен наступний рк закладаться ще бльш амбцйний план за доходами. Наприклад, у першому квартал 2020 року план надходжень був на 32,4 млрд грн або на 18,2% вищий, нж факт за аналогчний квартал 2019 року.

Очкувалося, що за счень-березень 2020 року податков надходження зростуть на 20% порвняно з фактичним обсягом надходжень за перший квартал 2019 року. За розрахунками Мнфну, у счн-березн 2020 року економка повинна була згенерувати на 20% бльше податкв та нших надходжень, нж рк тому.

Таке зростання було б важко забезпечити навть за умов стабльного розвитку економки, не кажучи про падння в час кризи. Зростання становило лише 4%, тож розрив мж плановими та фактичними показниками стрмко збльшуться. Ми дос не вийшли на обсяги виконання бюджету, закладен на попередн роки.

Наприклад, план на перший квартал 2018 року становив 184 млрд грн, на перший квартал 2019 року - 194 млрд грн, на перший квартал 2020 року - 210 млрд грн. На практиц у счн-березн 2020 року Мнфн змг збрати до бюджету лише 183 млрд грн, це був максимум за три роки.

Поста логчне питання: навщо так "хрончно" завищувати плани за надходженнями? Скорше за все, вдповдь лежить у полтичнй площин: якщо закласти невелике зростання надходжень витрат, це буде погано сприйматися полтично. Передусм - депутатами, як мають сво бажання з фнансування.

Це пдвищу простр для ручного управлння бюджетом призводить до хрончного невиконання програм та пошуку "полтичних винних", хоча насправд проблема не стльки в площин виконання, скльки в площин планування.

Спвавтор - Богдан Корж, молодший аналтик Центру аналзу публчних фнансв та публчного управлння

Подробнее читайте на epravda.com.ua ...