Почему большинство коммунальных предприятий неэффективные и убыточные и как это можно изменить. (укр)

Проблема ефективност комунально власност не суто укранською чи пострадянською. Цим питанням присвячен роздуми працвникв мунципалтетв, аналтикв науковцв вропи, США, Латинсько Америки тощо.

Вдома економстка Елнор Олстрем, в Нобелвськй лекц пдкреслювала важливсть збереження мунципально власност доводила ефективнсть ц форми власност, передусм через екологчний аспект.

Цкавим нмецький досвд ремунципалзац комунальних пдпримств (КП) в результат негативних соцальних наслдкв передач х в приватну власнсть. А також результати оцнки ефективност КП 4 кран С та США, що довели можливсть х ефективност. А разом з ними Мексиканський кейс дослдження ефективност фнансування водоканалв.

Проблема ефективност комунальних пдпримств не ма бути головним болем винятково мсцево влади, а повинна турбувати також населення. Оскльки мешканц мста чи ОТГ не лише отримувачами послуг, а кнцевими бенефцарами цих пдпримств, саме за рахунок хнх податкв КП утримуються.

Проте, в Укран, через занизьку увагу громадськост до питань формування використання ресурсв КП, часто присутн непоодинок факти зловживань з боку КП щодо розподлу коштв мського бюджету.

Так, наприклад, мсцева влада не лише фнансу каптальн нвестиц КП, а покрива м збитки з бюджету, хоча це напряму заборонено законодавством.

Навмисна збитковсть, або Що потрбно розумти про комунальн пдпримства

Аналтики центру "Ейдос" вже третй рк поспль вивчають фнансову звтнсть комунальних пдпримств мст - обласних центрв, хоч не вс пдпримства дотримуються законодавства про публчнсть фнансово дяльност. Лише одиниц оприлюднюють документ, в якому детально розшифровують вс складов доходв, витрат та нвестицй в пдпримство.

Ми дослдили понад 100 комунальних пдпримств Запоржжя, Одеси, Сум Луцька. Майже половина КП нашо вибрки (47 пдпримств) малими пдпримствами, що подають звтнсть за спрощеною формою, яка розкрива менше нформац щодо доходв витрат.

Чи можливе самофнансування комунальних пдпримств

Джерелом поповнення власного капталу КП переважно бюджетн асигнування, а не чистий прибуток, як це ма бути у пдпримства, що функцону на конкурентному ринку.

Тобто КП не забезпечують себе сам, а дофнансовуються з мсцевих бюджетв. це характерно не лише для тих пдпримств, як не спроможн самофнансуватися внаслдок тарифних обмежень, а для комунальних аптек, типографй, ринкв, паркнгв, телевзйних компанй, побутових сервсв.

Так, в Запоржж лише 8 з 32 КП мають потенцал до самофнансування за рахунок заробленого прибутку, в Одес - 6 з 35, в Сумах - 2 з 16 , в Луцьку - 6 з 19. Тобто в цлому з нашо вибрки лише 21,5% КП потенцйно здатн забезпечувати свою дяльнсть за рахунок зароблених коштв.

Решта пдпримств або низькорентабельними дофнансовуються з мського бюджету, або збитковими повнстю перекладають сво нвестицйн поточн потреби на плеч мсько влади.

В цлому КП з нашо вибрки протягом 2 рокв отримали поповнення власного капталу на 3,2 млрд грн, що становить 6,3% вд загально суми видаткв хнх мських бюджетв.

70% з цих коштв отримали пдпримства Запоржжя (2,28 млрд грн, або 13% вд видаткв мського бюджету). Бюджети Сум Одеси нвестують В КП близько 3% видаткв бюджету, бюджет Луцька - близько 5%.

Ефективнсть та результативнсть

Щодо результатв дяльност КП, то не зважаючи на загалом низьку ефективнсть (що пдкреслено в дослдженн Центру економчно стратег), позитивною тенденцю поступове покращення фнансових результатв для КП, що функцонують на конкурентному ринку, навть для окремих тарифних КП.

Так, в усх розглянутих мстах бльшсть КП прибутковими, причому покращення фнансових результатв загалом почалося з 2017 року.

У Запоржж 23 пдпримства (72%) прибутковими, з них 18 пдпримств були прибутковими протягом останнх 2 рокв.

В Сумах - 15 (68%), 13 - бльше 2 рокв. В Луцьку - 15 (79%), 13 - бльше 2 рокв. В Одес найбльша частка прибуткових пдпримств - 28 (80%) пдпримств, 26 з яких бльше 2 рокв.

Проте сукупна сума зароблених прибуткв перевищу накопичен за три роки збитки лише у Запоржж, яке видляло на сво КП найбльше ресурсв.

Та не зважаючи на вдмнност у рвн фнансування, показники рентабельност КП стабльно низькими за винятком окремих пдпримств Одеси Луцька.

Середня рентабельнсть активв становить 0,18% у Сумських КП, 0,1% - у Одеських, 0,87% - у Запорзьких, 1,3% - у Луцьких.

якщо в минул пероди головною причиною низько ефективност КП, окрм тарифних обмежень, була низька длова активнсть (недостатнй рвень доходв порвняно з ресурсами, задяними для отримання такого доходу), то за останн три роки недостатня длова активнсть спостергаться лише у окремих КП Одеси та Запоржжя.

У решти ж причина низько рентабельност ховаться у невдповдност понесених витрат можливим (переважно обмеженим) обсягам доходв.

якщо для приватного пдпримства це сигналом до удосконалення контролю витрат, перегляду системи управлння фнансами, впровадження Lean-технологй, або врешт решт, позбавлення прем вдповдальних менеджерв, то для кервництва КП погршення фнансових результатв, як правило, не ма жодних наслдкв.

Найвища рентабельнсть спостергаться у пдпримств, як надають послуги у сфер проктування, туризму, нформацйних технологй. Високу ефективнсть серед великих КП демонструють аеропорти (Одеса, Запоржжя).

Певна частка КП забезпечу свою прибутковсть неоперацйною дяльнстю (за чим може ховатися дофнансування з мського бюджету), тому хнй чистий прибуток може бути позитивним при негативному операцйному фнансовому результат, тобто цей прибуток сну лише "на папер". В цлому подбних КП у нашй вибрц 17.

Щодо тарифних КП, то х результативнсть безпосередньо пов’язана з полтикою мсько влади в сфер ЖКГ: так, ЖЕКи Одеси переважно збитковими, на вдмну вд ЖЕКв Запоржжя, Луцька Сум (де залишилось лише 1 КП з обслуговування будинкв).

Тож сподвамось, що реформа ЖКГ, завдяки якй з’явився конкурентний ринок цих послуг, з роками вирвня ситуацю в Одес. Бльшсть КП сфери ЖКГ мають високий ступнь зношеност основних засобв, що ще раз доводить доцльнсть усунення бар’рв для приватного бзнесу на цьому ринку .

Цкавим фактом для платникв податкв Одеси ма бути факт збитковост КП, яке здйсню обслуговування мських пляжв. Також мала би привернути увагу значна кльксть збиткових КП в Сумах, неоприлюднення нформац КП Сум Луцька.

Природн монопол - найбльша проблема мсцево влади

Найбльшими КП за обсягами активв, та першими претендентами на бюджетне фнансування природн монопол - постачальники води тепла, а також транспортн пдпримства.

Результати дяльност окремих КП в цй груп ма викликати особливий нтерес громадськост, хоча в цлому ситуаця по звтност покращилася порвняно з 2015-17 рр.

Так, водоканали всх мст прибутковими, але в Сумах Луцьку пдпримства змогли показати невеликий прибуток лише в 2019 роц, але не за основною дяльнстю, в Запоржж водоканал отриму прибутки вже 3 роки поспль, проте низькорентабельним (0,3% в середньому за три роки).

Одеський водоканал переданий в оренду приватному пдпримству демонстру високу прибутковсть активв (15% в середньому за останн три роки), хоча питання якост наданих послуг не можна назвати остаточно виршеним.

Схожою ситуаця з пдпримствами електротранспорту, як отримують, як значн нвестиц з мських бюджетв, так велик збитки в Сумах Запоржж.

Електротранси Одеси Луцька були збитковими за основною дяльнстю, а завдяки неоперацйним доходам вийшли на чистий прибуток в 2019 роц, причому в Луцьку електротранс перебува на меж банкрутства, оскльки загальна сума його боргв вдвч перевищу загальний обсяг майна.

Щодо пдпримств теплопостачання, то в цй груп на меж банкрутства перебува Одеське КП, маючи на 1,5 млрд грн майна 2,24 млрд грн боргу.

У конкурентному середовищ для тако категор пдпримств вже було б порушено справу про банкрутство, але мська влада не може вдатися до подбного кроку через неконкурентнсть ринку комунальних послуг, бере на себе борговий тягар таких КП.

Значн збитки демонстру КП "ЛуцькТепло", в той час як в Запоржж Сумах теплопостачальн пдпримства вже нбито подолали збитковсть за рахунок доходв вд нших неосновних видв дяльност.

Традицйно популярн коефцнти лквдност знаходяться в норм у переважно бльшост КП (бльше 95%), що свдчить про платоспроможнсть, отже вдсутнсть проблем з погашенням боргв перед постачальниками.

Також майже вс КП (за винятком природних монополй) мають невелику частку кредиторсько дебторсько заборгованост в структур балансу. Лише одиниц використовують кредити для фнансування сво дяльност, причому т, що використовують, або збитковими, або мають велик непокрит збитки минулих рокв.

Ще одним безперечним плюсом у стан КП зниження рвня зносу основних засобв (в середньому до 40%) зростання рвня оновлення порвняно з перодом до 2017 р.

Бути чи не бути ефективному комунальному пдпримству

Наприкнц можемо пдсумувати, що проблема неефективност КП не виршена, хоча тенденц до покращення безумовно .

Застарла система фнансового менеджменту та вдсутнсть стратегчного планування у громадах призводять до неефективного управлння наявними ресурсами, а також створюють можливост для непрозоро дяльност.

Для остаточно впевненост у справжност прибуткв КП рекомендумо запровадження обов’язкового аудиту.

Для стимулювання директорв пдвищувати результативнсть необхдно запровадити систему KPI разом з системою матеральних стимулв, та вимагати вд них всебчного, а не формального звтування перед мсцевою радою.

Створення наглядових рад для великих КП також сприятиме пдвищенню ефективност за умови формування ради за принципом професоналзму, а не кумвства.

Постйний монторинг закупвель з боку ДАСУ та громадських активств поряд з увагою населення до дяльност свох КП, (в т.ч. до декларацй х кервникв), ма тримати в стимул врешт-решт таки пдштовхнути до впровадження сучасних систем контролю витрат, якими багато рокв вже користуться приватний сектор.

Але виршенню цих тактичних по сут питань ма передувати розробка стратег розвитку управлння комунальним господарством. Спочатку громада ма визначитись з першочерговим питанням - правом власност та формами його реалзац.

В яких формах громада буде реалзовувати це право: самостйно чи в партнерств через передачу прав розпорядження користування, скльки як КП критично важливо залишити в комунальнй власност, а як варто вддати на приватизацю тощо.

Лише сукупне поднання тактичних стратегчних управлнських заходв здатне виршити проблему ефективност комунально власност.

Дослдження проводилося Центром "Ейдос" за пдтримки представництва "Фонду Фрдрха Наумана за Свободу в Укран".

Подробнее читайте на epravda.com.ua ...