Как на уровне законодательства организовать цивилизованный подход к утилизации отходов в Украине. (укр)

Як на рвн законодавства органзувати цивлзований пдхд до поводження з вдходами в Укран

В Укран за 2019 рк (без урахування даних АР Крим та м. Севастополь) утворилось майже 53 млн кубометрв побутових вдходв.

З них понад 10 млн тонн захоронювалися на смттзвалищах полгонах. х в Укран близько 6 тис, а загальна площа - 9 тис. га.

У проект закону "Про управлння вдходами" 2207-1д, який, нещодавно зарестрував наш комтет, ми придлямо значну увагу питанню управлння побутовими вдходами.

Спробую коротко пояснити, як саме принципи та логку ми закладали у цей законопроект щодо управлння побутовими вдходами, як проблеми намагались виршити яким чином.

Вдповдальнсть виробникв продукц за вдходи

По-перше, ми нарешт запроваджумо в Укран пдрунтя для розширено вдповдальност виробникв продукц, в результат споживання/використання яко утворюються вдходи.

Це стосуться упаковки, електричного та електронного обладнання, батарей акумуляторв, транспортних засобв, мастил (олив), шин, текстилю тощо.

Це означа, що роздльне збирання, перевезення, та контроль до самого кнця "життя" таких вдходв у склад побутових буде фнансуватися не за рахунок тарифу вд населення, а за рахунок внескв вд виробникв продукц.

Без такого фнансування дяльнсть з управлння такими вдходами збитковою.

Окрм цього, це пдвищу вдповдальнсть виробника та змушу його дбати про довший термн експлуатац, зменшення небезпечних речовин у продукц та повторну переробку.

Прийом несправних батарей, акумуляторв, електричного електронного обладнання виробники здйснюватимуть у мсцях х продажу.

Дджиталзуйся рятуй планету вд смття

Вдходи упаковки - у баках для вдсортованого смття в житлових кварталах. Для нших потокв вдходв - шини, оливи, транспортн засоби у яких закнчився термн експлуатац, також буде створено зручну нфраструктуру для населення.

Розширена вдповдальнсть виробникв кожного з цих видв продукц буде впроваджуватися крок за кроком окремими законами.

У законопроект ми встановлюмо широк рамки реалзац розширено вдповдальност виробника, сплати екологчного податку,

Я не прихильником податково модел, маю надю що вона взагал не застосовуватиметься виходячи з неповоротност нашого державного апарату, низького рвня органзованост та постйних економчних змн.

Наступним кроком стане розробка та ухвалення законопроекту про упаковку та вдходи, яких у наших з вами смттвих баках мнмум 30, а то бльше, вдсоткв.

Вдходи, що пдпадають пд дю розширено вдповдальност виробникв споживач будуть зобов’язан передавати до систем, створених органзацями розширено вдповдальност виробникв (спецалзованих пунктв приймання, збирання, окремих вуличних контейнерв т.н.).

Решту побутових вдходв ми будемо передавати до мунципальних систем управлння побутовими вдходами, за органзацю роботи яких вдповдають органи мсцевого самоврядування.

Створення зручно нфраструктури для громадян

По-друге, законопроект встановлю чткий обов’язок органв мсцевого самоврядування поступово створити вс необхдн умови для роздльного збирання вдходв.

В тому числ бовдходв, зелених вдходв вд приватних домогосподарств, великогабаритних та ремонтних вдходв, небезпечних вдходв у склад побутових, медичних вдходв у склад побутових та нших специфчних видв вдходв.

Законопроект запроваджу створення мунципальних пунктв роздльного збирання.

На цих пунктах приймають бльше 20 найменувань вдходв - ртутн термометри, банки з фарбами, використан балончики з-пд рзних речовин, вдходи зелених насаджень, навть пробки вд вина.

Так пункти будуть створюватися в обов’язковому порядку у всх територальних громадах з чисельнстю населення понад 25 000 осб користування ними для населення буде включене у тариф на послуги з управлння побутовими вдходами.

За створення таких пунктв вдповдатимуть органи мсцевого самоврядування, здйснюватимуть хн обслуговування пдпримства - виконавц послуг з управлння побутовими вдходами.

Для облаштування мунципальних пунктв роздльного збирання побутових вдходв органи мсцевого самоврядування також можуть залучати приватний бзнес на умовах державно-приватного партнерства або нших.

Створення таких пунктв не означа, що не можуть функцонували окрем пункти з збирання вдходв упаковки, металобрухту або ж нших вдходв - чим бльше буде створено таких пунктв, тим менше роботи для органв мсцевого самоврядування, тим менший тариф для населення.

У той же час у населення буде чтке розумння, куди вдправити стар мебл, небезпечн вдходи тощо.

Ще одна можливсть, яку ми передбачамо для зручност громадян - це збирання окремих видв побутових вдходв мобльними (пересувними) станцями збирання - еко-бусами, як вже давно курсують у прогресивних мстах Украни (наприклад, у Хмельницькому та Львов).

Звичайно, незмнним залишаться збирання вдходв на контейнерних майданчиках прибудинкових територй. х обладнання баками для роздльного збирання прямо передбачаться законом.

Вд тотального захоронення до переробки вдходв

Головне, ми створюмо необхдн передумови для залучення нвестицй у галузь смттпереробки та побудови вдповдних заводв.

Якщо в Укран вистача потужностей для переробки ресурсоцнних компонентв вдходв - паперу та картону, пластику, металу скла, то для переробки змшаних вдходв, бовдходв та нших специфчних потокв вдходв у нас, на жаль, потужност вдсутн.

Нам потрбн сучасн сортувальн лн, станц компостування, заводи механко-бологчного оброблення та нша нфраструктура, що дозволя рацонально розпоряджатися вдходами, замсть хнього бездумного захоронення на смттзвалищах.

це десятки, а можливо, сотн об’ктв смттпереробки по всй кран, побудувати як без залучення приватного капталу неможливо.

Коли я тльки почав працювати над смттвою реформою, мен розповли цкаву сторю. Одне велике мсто знайшло нвестора для будвництва комплексу з управлння вдходами вдповдно до вимог С ще тод, коли Украна навть не планувала адаптувати х у себе.

Першим етапом будвництва планувався полгон вропейського зразка, другим - завод з сортування та пдготовки до подальшо переробки ресурсоцнних вдходв.

Полгон побудували та перш 2 роки вн дйсно вдповдав всм нормам. Але перевзники вдходв заборгували перед оператором полгону понад 8 млн грн (згдно з законодавством населення платить за вдходи перевзнику, а надал вн ма розплачуватися з об'ктами переробки вдходв)

Пдтримувати яксну роботу полгону стало неможливо. сторя завершилась його рейдерським захопленням. На жаль, нвестор бльше нчого слухати не хоче про нвестиц в нашу крану.

Коли велик нвестори розглядають можливсть зайти в нашу крану та побудувати заводи вропейського рвня з переробки вдходв, перше питання, яке вони задають - чи буде забезпечено подачу вдходв на завод та чи будуть належно та вчасно сплачуватися платеж за кожну тонну перероблено продукц.

Проте, органи мсцевого самоврядування таке гарантувати не можуть.

Фактичним розпорядником коштв перевзник вдходв тому, щоб створити прийнятн для приватних нвесторв умови, ми роздлямо конкурси на перевезення та оброблення вдходв.

Це дасть можливсть заводам-переробникам укласти прям договори отримати прям гарант постачання вдходв вд органв мсцевого самоврядування.

Адже перевзник може збанкрутувати ще до того, як завод запуститься, програти наступний конкурс, розрвати угоду та почати вивозити вдходи на захоронення, де дешевше, або безлч нших варантв.

нвестор, який при цьому вкладе у будвництво заводу вд клькох десяткв до клькох сотень мльйонв вро, залишиться н з чим.

Звичайно, це величезн ризики за таких умов в Украну нхто не спшить вкладати кошти, саме тому ми не бачимо будвництва жодних нових заводв попри черги нвесторв гучн заяви.

Для впровадження цих нововведень одного закону недостатньо, але закон "Про управлння вдходами" першим кроком до запропонованих змн.

Виконавцв послуг з вивезення побутових вдходв, як ранше, визначатимуть органи мсцевого самоврядування на конкурсних засадах.

Виконавцв послуг з захоронення побутових вдходв також будуть визначати органи мсцевого самоврядування, вдповдно до регональних та мсцевих планв управлння вдходами.

Для великих мст з складною системою управлння побутовими вдходами ми вводимо комунальне пдпримство-оператора мунципально системи управлння побутовими вдходами.

Такий суб’кт не буде самостйно виконувати роботи/надавати послуги з перевезення чи оброблення вдходв (оскльки це було б прямою загрозою конкуренц на ринку послуг!).

Оператор буде визначатися виконавчими органами мсцевих рад обов’язково у територальних громадах з населенням понад 150 000 осб (кльксть населення, що встановлена методикою уряду як мнмально необхдна для утворення субрегональних територальних одиниць - районв).

Менш територальн громади також зможуть визначити оператора, але це здйснюватиметься добровльно за ршенням мсцево ради.

Оператор ма бути виконавцем послуги з управлння побутовими вдходами диною "точкою входу" для споживачв ц послуги.

В обов’язки оператора серед ншого входитиме:

- забезпечення розрахункв мж споживачами надавачами окремих послуг;

- абонентське обслуговування споживачв;

- контроль за якстю надання послуг перевзниками, переробниками та ншими виконавцями послуг;

- забезпечення роботи мунципальних пунктв роздльного збирання побутових вдходв та пересувних (мобльних) пунктв збирання,

- нформацйно-просвтницька дяльнсть.

Законопроект пропону надавати можливсть оператору бути виконавцем послуг з вивезення вдходв у обсяз не бльше нж 10% вд загального обсягу вдходв, що утворюються на територ вдповдно територально громади.

Проте, щоб не виникало натяку на монополю, я пропонуватиму забрати таку можливсть.

У нших випадках виконавцем послуги з управлння побутовими вдходами для споживачв як ранше будуть перевзники, визначен на конкурсних засадах органами мсцевого самоврядування.

Прибирамо смттзвалища

Ще один важливий аспект - це захоронення вдходв. Законопроектом встановлюються жорстк вимоги до будвництва та експлуатац нових полгонв.

Щодо снуючих смттзвалищ та полгонв, отримати дозвл на захоронення вдходв вони зможуть лише за умови розробки програми приведення такого мсця захоронення вдходв до екологчно безпечного стану, яка стане частиною дозволу.

А щоб вдбити бажання скидати вдходи взагал поза територю легальних мсць захоронення вдходв, ми вносимо змни до Кодексу про адмнстративн правопорушення, якими в рази пдвищумо розмр штрафв.

Наостанок хочу наголосити: ухвалення законопроекту "Про управлння вдходами" - це перший найважливший, але далеко не диний крок, який нам необхдно зробити на шляху смттво реформи.

За цим законом послду ще низка секторальних законв, а також пдзаконних нормативних актв - постанов, методик, наказв, нструкцй, як ма розробити та ухвалити Уряд та мнстерства для того, щоб система запрацювала як швейцарський годинник.

Тож не варто очкувати миттвих змн - досвд вропейських кран свдчить, що перевтлення вдходв у ресурси - це складний процес, який займа добрий десяток рокв.

Це доводить, що не можна гаяти час. Украна без того втратила вже занадто багато можливостей, а снуючий ринок настльки чорний, що ми вже зткнулись з потужним лоб "псевдоутилзаторв" та "чорних срих перевзникв", як приховують свою роботу.

Тож не доврямо чорному лоб, працюмо послдовно наполегливо та рухамось вперед до цивлзованого управлння вдходами.

Подробнее читайте на epravda.com.ua ...