2019-10-8 13:00 |
После любой чрезвычайной ситуации - то пожара в гостинице, то отравления в ресторане - возникает вопрос: куда смотрели инспекторы? С другой стороны, бизнес постоянно жалуется на давление контролирующих органов. Найти баланс между этими двумя крайностями - такой была цель инспекционной реформы, которая активизировалась в 2014-м. Государство задекларировала переход на риск-ориентированные проверки.(укр)
Знайти баланс мж цими двома крайнощами - такою була мета нспекцйно реформи, яка активзувалась у 2014-му. Держава задекларувала перехд на ризик-орнтован переврки.
Тод лквдували половину контролюючих органв. Одним ршенням уряду пшла вдпочивати на лаврах Державна служба з питань захисту персональних даних Держслужба з питань протид ВЛ-нфекц/СНДу, Держагентство з туризму курортв, Держнспекця з контролю за цнами та Держсльгоспнспеця з облку машин.
Поки влада бралася навести лад з контролерами, бзнесу дали час вдвести дух - в дю вступив мораторй на переврки. Уже в 2016-му заборона була частковою, а цього року повнстю зняли. ЕП виршила пронспектувати, що змнилося на якому етап реформа.
Як це працю в С?
нспектори мають планувати переврки - це раз, кажуть в Органзац економчного спвробтництва та розвитку. Друге - при плануванн вони повинн посилатися на оцнку ризикв. Якщо пдпримство пдпада пд критер високо ризиковост - навдуватися туди частше. Якщо н - не дармувати власн ресурси та кошти платникв податкв.
Це - оптимальна формула, завдяки якй безпека для споживачв залишаться на високому рвн, а взити нспекторв до бльшост компанй знижуються в рази, кажуть в ОЕСР.
Наприклад, нспекц британського Агентства з охорони навколишнього середовища в мсця захоронення вдходв з низьким ризиком за 10 рокв знизилися на 75%. Завдяки цьому агентство перерозподлило власн ресурси почало бльш глибок переврки об'ктв з вищими ризиками. Кльксть взитв на високоризиков об'кти виросла з 70 до 1500 на рк. Таким чином, нспектори зосередили увагу на екологчних злочинах.
Окрм податково, найбльше скарги компанй надходять на Держпрац
Така ж тенденця в Ндерландах - за останн десятилття крана постйно скорочу не тльки кльксть нспекцй, але й штат нспекторв консолду вдомства. Ризик-орнтований пдхд дозволя робити це без негативних наслдкв.
Взявши соб такий курс, Украна спершу мала роздлити пдпримства на групи - з низькими, середнми та високими ризиками. перевряти об'кти з найбльшою врогднстю порушень, а не вс пдряд. Для цього потрбно затвердити критер ризикв.
Всю нформацю про планов переврки виршили виставити в онлайн на нспекцйному портал. Крм того, бзнес мав би чтко розумти, що буде перевряти нспектор. Для цього кожен контролюючий орган повинен розробити унфкований акт переврки, простше кажучи - чек-лист, який потм затверджу Кабмн. Це - в теор.
Всього мамо 85 сфер нагляду контролю, як-от: державний контроль у сфер туроператорсько дяльност, нтелектуально власност, охоронно дяльност тощо. Кабнет мнстрв затвердив тльки 72 сфери. З них чек-листи розробили лише 55, а до затвердження на Кабмн дйшло тльки 26 чек-листв.
За законом, пдпримець ма повне право вдмовити у переврц контролюючому органу, який не затвердив унфкований акт. Нема чек-листа - нема переврки.
" така практика вже , - каже голова ДРС Ксеня Ляпна. - Але це проблема для обох сторн. Компаня вдмовля, а контролюючий орган каже - це незаконно, наклада штраф".
Пдпримець вказу на вдсутнсть унфкованого акту, нспектор каже: "Нчого не знаю, у мене старий акт". Тод питання виршуться в суд. А це - клопт додатков витрати.
Переврки видно в онлайн. Допомогло?
Допомогло, каже СЕО "нтертоп" Сергй Бадртднов.
"Тепер на сайт бачимо, коли як магазини планують вдвдати нспектори. Вони навдуються з конкретних питань. Виходять на непланов, але ми ведемо прозорий бзнес - ну правильно, що перевряють", - визна вн.
"Але перевряють тльки "бл" компан. Поливна ринку взуття та одягу в тн, в "ювелрц" - 80%. А нспектори приходять тльки до 50% 20% "блих", - розводить руками Бадртднов.
Однак за рк дос не вс органи придналися автоматично не надсилають дан про планов переврки на "нспекцйний портал". нтрига стосовно того, коли до нього долучиться податкова, коли вона вдкри дан по плановим перевркам, так висить у повтр.
"У податково своя база. Частина нформац в нй захищена - це комерцйна тамниця, але частина може бути вдкритою. Я запитувала пд час конкурсу на голову ДПС Сергя Верланова та нших кандидатв - чи планують вони приднати податкову до порталу. Ус декларували готовнсть", - зауважу Ляпна.
Водночас на запит ЕП в Держподатковй служб вдповли, що ДФС не пдпада пд дю закону про державний нагляд контроль не ма нтегруватися в цю систему.
Мж тим, 13% усх скарг компанй до бзнес-омбудсмена стосуються саме податкових переврок. По бльшост з них ршення у пдсумку - на боц компанй, каже заступник бзнес-омбудсмена Тетяна Коротка.
"За всю роботу офсу ми отримали близько 6 тисяч скарг, з них - 3690 скарг - фскальн питання, включаючи митн. За ними - скарги на правоохоронн органи, дал - нш контролююч органи, зокрема, трудов питання, але х значно менше", - поясню вона.
бзнес, ДРС, BRDO визнають також ншу проблему - критер, за якими компан вдносять до тих чи нших ступенв ризику, в багатьох випадках також недосконал. За деякими сферами критер прописан так, що 90% пдпримств потрапляють у групу з високими ризиками. Така ситуаця, наприклад, спостергаться з екологчними переврками.
До вдповдальност нспектора за некоректно внесен дан теж поки що не дйшло - для цього уряду потрбно вднести портал у державну власнсть, а саму систему ма лцензувати Держспецзв’язку. У планах зробити це у 2020 роц.
13% усх скарг компанй до бзнес-омбудсмена стосуються саме податкових переврок
"За мсяць вн буде в державнй власност. Але щоб запрацювала система ризикв, мамо аналзувати дв категор даних: що робить держава для зниження ризикв - про це нспекцйний портал, негативн под - де, коли, через що статься", - поясню голова BRDO Олексй Дорогань.
нфраструктура монторингу негативних подй - пожеж, отрунь та нших - ма працювати по всм сферам. Зараз нема. Кожен орган збира статистику за свою методологю використову для внутршнх потреб. Але вона ма бути деталзована така ж глибока, як по перевркам. Це - наступний крок реформи, каже Дорогань.
Три кити укранських переврок
Окрм податково, найбльше скарги компанй надходять на Держпрац та екологчну нспекцю, пдсумову голова податкового комтету Сплки укранських пдпримцв Андрй рашов.
Переврки можуть бути запланован або непланов - якщо скарга споживача. нспекцйн ж вдвдування Держпрац - це такий особливий формат переврок, для яких не потрбн навть скарги, каже Ксеня Ляпна.
Клька мсяцв тому служба втратила можливсть проводити нспекцйн вдвдування. Шостий апеляцйний адмнсуд в ход розгляду вдповдного позову скасував постанову Кабмну, яка давала на це санкцю. А уряд у попередньому склад на одному з останнх засдань прийняв нову.
Таким чином, нспектори Держпрац знову отримали мандат на взити в компан в будь-який час доби та ознайомлення з будь-якою документацю.
"До одн з наших компанй прийшли нспектори Держпрац за скаргою споживача. Намагалися з'ясувати, в чому полягала ця скарга. Виявилося, скаржника-то не було. Але переврка сталася", - розповда Андрй рашов.
Одна з найгучнших сторй про екологчн переврки - це переврка баласту на суднах у морських портах. У свт такий баласт не пдляга контролю. Контролюють тльки, чи вн на судн.
Переврки можуть бути запланован або непланов - якщо скарга споживача
В Укран Державна екологчна нспекця мала право його перевряти. При чому, нспектори без належних причин могли вдмовити ставити штампи в екологчних декларацях вимагали провести забр проб баласту на наявнсть у них забруднюючих речовин. Це затягувало час, створювало корупцйн ризики, розповдали в вропейськй бзнес асоцац.
Нарешт, у травн Кабмн скасував контроль судового зольованого баласту, необхднсть погодження з Державною екологчною нспекцю його навантаження.
Заледве минув мсяць, як прем’р-мнстр пдписав вдповдну постанову, як БА знову заявила: нспектори виписують штрафи навть попри заборону.
Врешт, у серпн Кабмн виршив лквдувати саму еконспекцю створити Державну природоохоронну службу. У ДРС за зверненням бзнес-асоцац виявили, що нспектори вийшли за меж повноважень.
"Ми склали акти на цих нспекторв, дал - суд", - коменту Ляпна.
Так "демарш" кидають значну тнь на реформу, яка так не виконала значну частину власного "чек-лсту". Крм того, пульс реформи може ослабнути й через законодавч пропозиц скасувати особисту вдповдальнсть податкових нспекторв за необрунтован донарахування.
Однак профльн експерти висловлюють надю: реформою переврок займався Офс ефективного регулювання, колишнй голова якого нин бля керма Кабмну. Отже, вс шанси, що хороше починання уряд таки доведе до логчного завершення.
Подробнее читайте на epravda.com.ua ...
