2018-12-6 14:00 |
В 2015 году села и города получили новые полномочия, финансовые возможности и пакет обязанностей. Вместе с тем - шансы на новую жизнь. Верховная Рада приняла законодательные изменения - так называемую бюджетную децентрализацию. Как изменилась экономика небольших городов после этого, мы проследили на примере Вознесенская, что на Николаевщине. (укр)
У 2014-му доходи мсцевих бюджетв складали 68,6 млрд грн, минулого року - 192 млрд грн, а на кнець 2018-го очкуться зростання до 231 млрд грн. Ц кошти по-рзному розподлилися мж населеними пунктами в рзних куточках крани. Найбльше зростання показали мста, як мають щонайменше одне бюджетоутворююче пдпримство.
Псля "бюджетно децентралзац" значна частина доходв мст ОТГ зосередилась навколо прибуткового податку. Зокрема, "на мсцях" почали залишатися 60% податку на доходи фзосб.
"Проте навть таке мсто, як Вознесенськ, де нема великого пдпримства, де вс спвробтники працевлаштован офцйно, отримало значн вигоди вд децентралзац", - говорить мський голова Вталй Луков.
У 2016 роц доходи мста, враховуючи мжбюджетн трансфери, були на рвн 128 млн грн, в ниншньому роц - 403 млн. Наступного року Вознесенськ отрима ще бльший бюджет - мсто об'дналося разом з двома сусднми селами Новогригорвка Ракове й утворило ОТГ. Яким же чином вийшло таке зростання?
Мотивуючий ПДФО
з 35 тисяч мстян станом на початок року 17% були офцйно працевлаштован, ще третина - пенсонери. При цьому 93% бзнесу у мст - це мал пдпримства.
"Вознесенськ лдиру в област по росту доходв порвняно з минулим роком. Доходи бюджету за минулий рк виросли бльш як на 20%.
При цьому нчого особливо не змнилося", - каже Луков, але згодом визна - деяк змни таки були.
Торк мсто першим в област скористалося правом вдкрили посаду нспектора з прац.
"Тепер ми не просимо обласного нспектора прихати для участ в робочй груп з легалзац прац. При цьому штрафв у нас практично не було - вони захмарн.
Але пшла чутка - ФОПи почали оформлювати працвникв офцйно. Зростання надходжень вд мсцевих податкв - 22%", - каже Луков.
Крм доходв з прибуткового податку, мсцев бюджети отримали також 5% збору з роздрбних продажв, доходи вд податку з нерухомост та ряду нших надходжень, але ПДФО залишаться ключовою статтею. Решта вд його надходжень розподляться так: 25% - до державного, 15% - до обласних бюджетв.
Через це мста област стали практично конкурувати за нвесторв.
У Вознесенську, наприклад, в 2016 роц пройшов нвестицйний форум, за результатами якого до мста зайшли дв компан - одна з швейного виробництва, друга - представник будвельного ритейлу.
Ще одна частина доходу - вд нерухомост: права оренди земл, продаж примщень , звсно, податок на нерухомсть у рзних його варацях.
Вд практики проведення тендерв мста ОТГ перейшли до практики продажу прав оренди будвл чи торгового мсця на новорчному ярмарку через електронний аукцон, бо це - рентабельно, каже в.о. директора "Прозорро.Продаж" Олексй Соболв.
"Уся "мала" приватизаця проходить через нас. Будвл, бан, якесь зламане обладнання роками не могли продати, а тепер мста знмають з себе цей баласт отримують дохд. Цни в середньому зростають удвч.
Деклька мст продають вс права оренди на таких аукцонах. нновацйн мста -використовують наш майданчик для нестандартних ршень.
Кив, наприклад, готуться продавати права на розмщення реклами в метрополтен. Так ж аукцони були у Львов - щодо реклами на транспорт та по парковках", - поясню Соболв.
" цкав приклади, коли органи мсцевого самоврядування стимулювали нехазяйновитих власникв колись приватизованих примщень якось активзуватися. Когось на банкрутство поставили,а псля цього - перепродали. Когось просто переконали повернути примщення мсцевй рад за незначн кошти. А мськрада потм вддала його в оренду, там нин працю пдпримство", - дода експерт з децентралзац та адмнстративно реформи РПР Анатолй Ткачук.
Нова флософя видаткв
"У нас поки ще нема затвердженого бюджету, тому що вдносно нещодавно створили ОТГ. Але давно знамо, яким вн буде. Наступного року планумо максимально вдремонтувати дороги тротуари мста", - каже Вталй Луков.
Пдрядник завозить у мсто технку - це певн витрати. Щоб залучити до роботи хорошого пдрядника, потрбне замовлення не менш як на 20 мн грн, поясню вн.
Загалом же проритети витрат на рк визнача затверджена мською радою стратегя розвитку мста на найближч три роки. Крм того, щоосен мер влаштову зустрч з мстянами в кожному з десяти районв мста. Там звту про виконання бюджету за попереднй рк "збира" побажання на наступний.
"Цього року ми закривали проблеми з утепленням. Зробили гарний ремонт з утепленням стн замною вкон у шкльних, лкарняних примщеннях. На це теж пшло близько 20 млн грн", - розповда мер Вознесенська.
Але така ситуаця не в усх мстах, каже Анатолй Ткачук: "Багато програм бзнес просто не може освоти. Не знаходиться пдрядникв. Або у мст нема стратегчного бачення - формуються занадто дрбн замовлення. Пдтвердження тому - суми, як сконцентрували мсцев бюджети на депозитах".
За даними Державно казначейсько служби, на 5 листопада на депозитах у державних банках сконцентрувалося понад 12 млрд грн, як належать 289 мсцевим бюджетам.
При цьому найбльш суми тримають Донецька - 3,73 млрд Днпропетровська област - 1,385 млрд грн. А от Кив на депозитах не трима н копйки.
В Офс економчного фнансового аналзу у Верховнй Рад застергають: розмщен у банках кошти мсцевих бюджетв, по-перше, можуть вдволкатися вд реалзац соцально-економчних проектв на мсцевому рвн, а по-друге, збльшують тиск на державний бюджет через потребу посилення пдтримки державних банкв (тльки там можуть тримати сво вльн грош мста ОТГ).
"Але треба розумти: деяк бюджети просто нарощують депозити, нш ж просто таким чином управляють лквднстю.
вльн кошти - поставили на депозит.
Технчно, щоб використати х, треба провести тендер, тому передбачен на якусь програму грош можуть стати вльними на 2-3 мсяц. Потм наста час "ч" громада х використову", - поясню кервник Офсу Вктор Мазярчук.
У мсцевих бюджетв ще один нструмент, як примножити залишки - державн цнн папери. Дохднсть по ним значно вища, нж вдсотки по депозитам, але вкладати в облгац внутршньо державно позики "на мсцях" побоюються.
З чужо кишен
У 2018 роц доходи бюджету Вознесенська запланован на рвн 403 млн грн, але майже 272 млн з них - це мжбюджетн трансферти, тобто кошти, як перераховуються з державного бюджету або з нших мсцевих бюджетв. У "чистому залишку" Вознесенськ цього року заробить 131 млн грн, з яких податков надходження - майже 117 млн грн.
Бюджет двох приднаних до ОТГ сл - 3,5 млн грн, а мешка у них 2 тисяч жителв. За рахунок збльшення доходв сл бюджет ОТГ зросте пропорцйно. Без ОТГ села не могли розраховувати на значну частку податкових надходжень, а також - на субвенц вд держави.
"Попри це наступний рк буде для нас складним", - констату Луков.
У Новогригорвц Раковому, на вдмну вд мста, нема центрального водопостачання. Воду привозять. Громада поставила завдання на рк - пдключити у селах водопостачання.
Це створить дисбаланс у бюджет, бо на невелику кльксть мешканцв треба сконцентрувати значну частину коштв.
"Збалансовувати це збирамося за рахунок грантово програми "Добре" вд USAID - уже подамо сво пропозиц. Але це не все.
Зазвичай коли об’днуються два села, отриман грантов кошти чи державну пдтримку длять мж собою порвну.
Ми пдемо ншим шляхом: ус кошти, як прийдуть завдяки нашому об’днанню, пдуть тльки на сльську територю. Мсту достатньо коштв, щоб забезпечити свою дяльнсть. Так, фонтанв за 5 мльйонв не поставимо, а от селян мусимо пдтримати", - поясню мер.
Мський голова Вталй Луков
Грантов кошти - одн з тих дверей, як вдкрились для мст сл Украни псля старту децентралзац. Мськ бюджети стали нарешт зацкавлен в оптимзац видаткв.
Утеплення одн з лкарень цього року Вознесенськ теж зробив за рахунок грантових 600 тис. вро додавши 200 тис. вро з власного бюджету.
Цього року мсто вибрало квоту Миколавсько област у державнй програм "Питна вода" залучило 12 млн грн, додавши бюджетних 1,2 мн грн. Цим коштом профнансують ремонт свердловин у мст.
Торк за "грантов" 500 тис. грн у рамках програми "Безпечне мсто" поставили вдеокамери на перехрестях дорогах.
Для модернзац житлового фонду мсто спвпрацювало з програмою ПРО ООН.
"У мськрад вддл мунципальних нцатив нвестицй та енергоменеджменту. Там працю тро молодих людей, як знають англйську мають досвд написання проектв. Шукають в нтернет проектн пропозиц, готують заявки. А от кредити для нас занадто дорог", - коменту Вталй Луков.
У сухому залишку
"Мсцев бюджети стали бльш прогнозован та нтелектуальн, хоча б уже тому, що для прийняття свого кошторису не доводиться чекати затвердження парламентом державного, як це було до 2015 року ", - пдсумову Анатолй Ткачук.
Змнилася також флософя вирвнювання. Тепер вирвнювання вдбуваться не за видатками, а за доходами, а саме - по показнику надходжень вд ПДФО на одного мешканця.
Якщо цей показник нижче середнього в держав, мсто або ОТГ отриму базову дотацю - тобто грош з держбюджету.
Якщо цей показник вищий - дотаця реверсна, тобто мсцевий бюджет перерахову частину цього перевищення на державний рвень.
"Вд бюджетно децентралзац виграли мста обласного значення ОТГ. Вони отримали повний пакет повноважень. Мста районного значення чи сльради, як чекали чогось не об’днувався, звсно, не побачать значного зростання доходв. Тепер це хн проблеми", - пдсумову Ткачук.
Анна Родчкна, для ЕП
Подробнее читайте на epravda.com.ua ...
