2019-11-8 10:15 |
Кабмин представил новую версию бюджета страны на следующий год. Что нового появилось в документе, и что может еще появиться чуть позже.(укр)
Бюджетний процес-2020 проходить на контраст.
З одного боку уряд дотримуться встановлених Бюджетним кодексом термнв процедури, з ншого боку яксть бюджетно дисциплни нвелються полтичними впливами та фскальними ризиками, як внаслдок цих впливв з’являються.
15 вересня, як цього вимага Бюджетний кодекс, уряд подав проект кошторису в парламент. Майже одразу в Кабмн тод заявили, що до другого читання у ньому багато що змниться: макропрогноз, законодавча база, на якй буде розраховано документ.
Турбо-режим, в якому депутати восени подавали та приймали нов закони залишав тльки здогадуватися, як змниться кошторис.
МВФ, для якого реалстичний бюджет, одним з ндикаторв спвпрац з краною, також зайняв вичкувальну позицю.
Напередодн прем’р-мнстр Олексй Гончарук та мнстр фнансв Оксана Маркарова презентували нову версю бюджету. ЕП з’ясувала, чим вона вдрзняться вд попередньо з чим пов’язан ц змни.
Змна 1. Новий макропрогноз. У 2017 роц при пдготовц бюджету на 2018 рк на той момент мнстр фнансв Олександр Данилюк став об'ктом критики.
Причина - при доопрацюванн бюджету до другого читання уряд уточнив макропрогноз, що дозволило Данилюку вбити двох зайцв: розширити видатки кошторису пд тиском депутатв, не збльшити дефцит.
Це уточнення мало ще один наслдок.
Справа в тому, що перший драфт бюджету готуться на макропоказниках, прийнятих ще навесн. До моменту прийняття кошторису в цлому, що вдбуваться в кнц року, макропрогноз втрача актуальнсть. Його уточнення дозволя приймати бюджет на бльш реалстичних розрахунках.
Цього року ситуаця повторилась.
При пдготовц бюджету до другого читання уряд уточнив макропрогноз. Тепер розвиток економки очкуться на рвн 3,7%, нфляця - 5,5%, курс гривн - 27 грн/долар. При цьому основн параметри змнились не критично.
Як змнились основн параметри проекту бюджету-2020
Параметр
Верся вд 15 вересня
Доопрацьований варант
Змна
Доходи
1, 079 трлн грн
1,094 трлн грн
+ 15 млрд грн
Видатки
1,170 трлн грн
1,181 трлн грн
+ 11 млрд грн
Дефцит
95,1 млрд грн
94,3 млрд грн.
- 0,8 млрд грн
Основн змни криються в деталях кошторису, а про них - дал.
Змна 2. Мнфн перерахував доходи вд податкв. Причина - новий макропрогноз.
Як змнились доходи
Доходи
Новий план, млрд грн
Змна
ПДФО
129,4
+ 4,7
Податок на прибуток пдпримств
118,9
+ 4,3
Рента за користування надрами
49,9
- 3,3
ПДВ з мпорту
349,5
- 7,4
ПДВ з вироблених в Укран товарв (з урахуванням вдшкодування)
96,8
+ 3,3
Змна 3. Збльшились доходи вд приватизац. Мнфн плану отримати 12 млрд грн вд приватизац, що на 7 млрд грн бльше в порвнянн з попереднми планами.
Це може виявитися проблемою. З 2011 року уряд заклада десятки мльярдв вд продажу держмайна не отриму х через заморожений процес приватизац.
Цей рк не виключення. За дев’ять мсяцв цього року в бюджет надйшло 400 млн грн, тод як рчний план становить 17,1 млрд грн.
Що пдставою для оптимзму в наступному роц? Можливо, обцянки прем’ра оперативно визначитися з оновленим списком ТОП-10 об’ктв до приватизац таки продати х - повнстю чи частково - приватним нвесторам.
Як буде насправд, треба дивитись. Поки що ця цифра залишаться фскальним ризиком майбутнього кошторису.
Змна 4. У спецфонду з’явились нов джерела надходжень - до нього надходитиме мпортний ПДВ, збраний понад плану, а також плата вд продажу лцензй на проведення азартних гор.
За розрахунками Мнфну, легалзаця азартних гор повинна забезпечити в бюджет мнмум 3 млрд грн додаткових надходжень.
Якщо план вд легалзац вдасться перевиконати, то збраний додатково ресурс держава витратить на програму "Спроможна школа для кращих результатв", модернзацю лкарень нтенсивного лкування, оперативне лкування з трансплантац органв, лкування укранцв за кордоном.
Змна 5. З’явилась субвенця соцально-економчного розвитку територй. Вже другий рк поспль уряд йде на маневр - спочатку пода проект бюджету без субвенц, а потм дода .
Насправд, уряд в цлому, Мнфн зокрема проти субвенц через мнмальну роль в розвитку регональних економк максимум можливостей для полтичного втручання при розподл.
Проте з року в рк депутати наполягають на субвенц спроби уряду вдмовитись поки не мають успху. Цього року субвенця повернулась в бюджет у розмр 2 млрд грн.
"Ми вважамо, що субвенця соцекономрозвитку - не дуже ефективний нструмент, але парламент - наш партнери", - пояснив повернення субвенц прем'р-мнстр Олексй Гончарук пд час презентац кошторису.
Менш дипломатичною мовою це можна пояснити так: в обмн на пдтримку бюджету в сесйнй зал уряд пддався тиску депутатв видлив ресурс, який вони матимуть можливсть розподлити.
Змна 6. Бурштин в закон. Уряд плану легалзувати видобуток бурштину отримати вд цього 500 млн грн в бюджет.
Таке бажання виника у влади не вперше. В 2016 роц Кабмн Арсеня Яценюка планував отримати 1,5 млрд. грн бурштинових коштв. Ц плани не збулися. Рада не прийняла потрбний законопроект, фактичн доходи виявилися мзерними.
Змна 7. Уряд переглянув пдтримку агросектору. Якщо ранше держава планувала допомгати аграрям одним способом - спрямувати 4,4 млрд грн на здешевлення кредитв при покупц земл псля вдкриття ринку, то тепер основних програм - уже дв.
хн кошти мають ширше цльове призначення. Так, 4 млрд грн заплановано на пдтримку сльгоспвиробникв, 240 млн грн - на формування статутного капталу Фонду часткового гарантування кредитв, у тому числ на покупку земл.
За нформацю ЕП, дв причини для таких змн. По-перше, запуск ринку земл плануться з жовтня наступного року його учасники можуть не встигнути вибрати ус запланован на земельне кредитування кошти.
По-друге, якщо запуском ринку щось пде не так, у Мнфну буде можливсть спрямувати цей ресурс на дотац або нш види допомоги сектору.
Змна 8. Перетасовка видаткв. Всередин видаткв бюджету за десятками статей вдбувся перерозподл.
ТОП-10 програм, на як уряд видлив найбльше коштв
Стаття видаткв
Сума, млрд грн
Субвенця з державного бюджету мсцевим бюджетам на соцзахист окремих категорй педагогв
3,7 (нова субвенця)
Програма "Спроможна школа для кращих результатв"
3,5 (нова програма, фнансування з спецфонду - 2 млрд грн загального фонду - 1 млрд грн)
Закупвля лкв та медичних виробв
3,2
Виплати за рзними соцальними програмами: допомога малозабезпеченим, см’ям з дтьми, непрацездатним, по програм "мунципальна няня" та н.
2,2
Будвництво аеродрому "Днпропетровськ"
1
Модернзаця багатопрофльних лкарень нтенсивного лкування
1
Закриття неперспективних збиткових шахт
0,6
Будвництво та реконструкця моств
0,5
Субвенця з державного бюджету мсцевим бюджетам на виплату соцально допомоги на дтей-сирт та дтей
0,4
Лкування громадян Украни за кордоном
0,4
Фнансування низки програм уряд урзав, у тому числ, на утримання державного апарату та проведення перепису населення.
Так, на перепис населення, який прем'р обцяв почати в грудн цього року, витрати рзко знизились з 3,4 до 1,4 млрд гривень. Нагадамо, в нтерв'ю ЕП мнстр Кабнету мнстрв Дмитро Дублет ранше заявляв, що держава може знайти набагато дешевший спосб для збору даних про населення.
Крм цього, у зв’язку з збльшенням надходжень вд приватизац зменшились обсяги запланованих запозичень.
Що ще змниться в бюджет або три невдомих кошторису
Вже зараз проглядаються фактори, як рано чи пзно можуть вплинути на кошторис.
По-перше, перемовини з НБУ щодо розмру суми чистого прибутку, який регулятор перерахову в бюджет. Депутати традицйно запропонували збльшити цю цифру. Поки що - на 3,5 млрд грн - до 44,2 млрд грн.
Мнфн цю поправку не врахував, але це може бути тимчасово. Зараз НБУ не може погодити будь-який свй прогнозний фнансовий показник через вдсутнсть легтимного кервника Ради Нацбанку та його заступника.
За нформацю ЕП, питання може бути виршення псля приднання до Ради НБУ нового члена Вталя Шапрана.
По-друге, очкуться змна пдходв до визначення розмру базових соцстандарв. В проект кошторису збереглось досить дивне доручення уряду "здйснити ршуч кроки щодо наближення у 2020 роц розмру прожиткового мнмуму (ПМ) до його реально величини, яка може становити розрахунково близько 4251 грн" переглянути вдповдн соцвиплати на основ нового прожиткового мнмуму.
Пдвищення майже удвч прожиткового мнмуму призведе до рзкого збльшення соцальних видаткв. За чий кошт можливий бенкет - поки не дуже зрозумло.
В розмов з ЕП мнстр соцально полтики Юля Соколовська пояснила, що пдвищення прожиткового мнмум до реального вдбудеться разом з прийняттям закону про "вдв’язку" розмру майже усх соцальних виплат та зарплат вд розмру прожиткового мнмуму.
"Вдв’язка" дозволить уникнути рзкого збльшення видаткв загальмувати зростання високих зарплат, наприклад суддв-прокурорв.
"Прожитковий мнмум залишиться в основ допомоги малозабезпеченим см’ям та пенсй. Ця реформа вдбудеться не цього року, це плани на наступний, якщо це ршення буде прийняте", - сказала мнстр.
На запитання про те, що може бути додатковим джерелом коштв, якщо вони знадобляться, Соколовська вдповла: "економчне зростання".
В свою чергу Оксана Маркарова пояснила ЕП, що оскльки це плани на перспективу, то вплив цього "ршучого кроку" на бюджет-2020 поки плануться як нейтральний. В наступн роки вн буде, а який саме - ще належить рахувати.
По-трет, нечтка перспектива податкових змн. Олексй Гончарук прямо заявив: "Бюджет-2020 не передбачатиме пдвищення податкв". Ця заява дещо спантеличила широкий загал.
Справа в тому, що зараз на розгляд у парламент знаходить скандальний законопроект 1210 щодо покращення адмнстрування, який розширю базу оподаткування акцизом з тютюнових виробв та рентою на руду. Ц норми жорстко розкритикував бзнес.
Зараз, схоже на те, що через одознсть законопроекту уряд та парламентар дають задню. Спершу на початку жовтня голова комтету з питань фнансв, податково та митно полтики Данило Гетманцев заявив, що законопроект буде на 50-70% змнено депутати з його прийняттям "нкуди не поспшають".
Зараз, за нформацю ЕП, Кабмн розгляда варант розподлу скандального законопроекту 1210 щодо вдосконалення адмнстрування податкв на три частини окремий розгляд кожно з них у парламент.
"Ми пдготумо з 1210 три законопрокти: один про змни правил, адмнстрування податкв, другий - ресурсний, про змну податкових ставок, третй - про BEPS. Так майбутн кожно порц поправок не залежатиме вд ншо матиме власн шанси на прийняття", - сказав спврозмовник ЕП в уряд.
По-четверте, депутатськ поправки. Мнстр фнансв Оксана Макарова в нтерв’ю ЕП сказала, що "вартсть" депутатських поправок до першого читання становила 17 млрд грн.
Це скромна цифра все ще попереду. В минул роки до другого читання депутати подавали пропозиц на трильйони гривень. Саме на цьому етап бюджет змнються найбльше.
За законом прийняти бюджет в цлому Рада повинна до 1 грудня.
Подробнее читайте на epravda.com.ua ...
